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10 temas clave en 2010

Esta es mi selección de temas clave que han marcado el año 2010 en el terreno de la aplicación de la tecnología a las Administraciones, siempre por supuesto desde la óptica de este blog, y tratados por orden cronológico de aparición en los diversos artículos mencionados.

1. Legislación y Normativa: El 1 de enero de 2010, pasamos el rubicón de «la disponibilidad on-line obligatoria de todos los trámites administrativos de la AGE», aunque algunos de ellos gracias a trucos de magia dignos del mismísimo Houdini. Además, se publican  el Esquema Nacional de Seguridad y el Esquema Nacional de Interoperabilidad, comentados en éste blog. Además, el año ha venido marcado por la creación y publicación en BOE  de las Sedes Electrónicas con sus correspondientes Registros Electrónicos, al cumplirse los plazos establecidos en el RD 1671/2009, de desarrollo de la LAECSP. A finales de 2010, dentro de la serie dedicada a publicar el material formativo de un curso sobre Administración Electrónica en la OEPM, se incluye una presentación con Una breve historia legislativa de la Administración Electrónica.

2. Eventos: Este año se ha celebrado el Tecnimap 2010. Hay voces que discuten la utilidad de este tipo de eventos, y más en un contexto de crisis, porque no se terminan de abordar de verdad las cuestiones espinosas, y se dedican en exceso a las mutuas alabanzas de «lo bien que lo hemos hecho». Pero yo siempre digo que un evento importante es movilizador porque establece fechas claves para la puesta en común, y acelera el intercambio y la creación de redes. A mi me sirvió para desvirtualizar a varios de mis compañeros de la blogosfera, y lo doy por bien empleado.

3. Tecnología: El DNI electrónico no termina de arrancar. Diversos problemas de usabilidad y de concepción del producto lastran su aplicación y utilidad real para los ciudadanos. Curiosamente, este artículo es uno de los menos comentados pero de los mas leidos de éste blog. Es que la palabra «problemas» siempre atrae…

4. Modelos de Gestión: Comienza un año de reflexiones sobre el funcionario y la tecnología y su papel dentro de la administración y de la sociedad, y propongo un modelo de tres capas para su análisis. Las dudas filosóficas alcanzan también a nuestro trabajo: ¿Existe la Administración Electrónica?. En base a mi experiencia en diversas unidades TIC de las Administraciones e inspirado por la aparición de modelos de negocio enfocados al servicio, confecciono Un modelo de referencia para la provisión de servicios TIC en la AGE

5. El papel del funcionario: En medio de todas estas reflexiones, publico la serie 10 ideas para blogger funcionarios, presentada y expuesta en el TecniMap 2010. Se anuncian varias huelgas, para las que se nombran Servicios mínimos. A lo largo del año se produce una progresiva toma de conciencia que culmina con el Manifiesto Funkzionata, subtitulado «funcionarios emprendedores«.

6. Redes Sociales El debate sobre la Web 2.0 se ha centrado este año en varias reflexiones en torno al papel de Las Administraciones ante las redes sociales, y la figura del  Community Manager, que según mi planteamiento no tendrá sentido en las Administraciones hasta que éstas sepan cómo a gestionar la Marca en las AAPP

7. Ahorro en un contexto de Crisis. Podemos decir sin temor a equivocarnos que este ha sido el tema estrella del año. Por supuesto ha aparecido de manera colateral en alguno de los asuntos anteriores, pero además es el tema central de numerosos artículos, entre ellos los siguientes:

8. Algunos casos de éxito: De vez en cuando hay que mencionar algunos ejemplos en los que las cosas se están haciendo bien, resaltando la línea acertada a seguir, como en el ámbito legislativo con la creación del Registro civil único electrónico, o en el ámbito organizativo recordando a La OAMI: una Agencia Pública del siglo XXI.
9. Cloud Computing y virtualización: Este año hemos visto aparecer bastantes Nubes sobre la eAdministración. Las tecnologías de virtualización y los servicios basados en cloud computing se ofrecen como la panacea que permitirá conseguir la cuadratura del círculo: mejorar el funcionamiento de las TIC en las AAPP disminuyendo el gasto necesario para ello, aunque en mi opinión esta tesis está aún por demostrar, sobre todo si no se abordan los cambios organizativos necesarios. Pero de lo que no cabe ninguna duda es que ya hemos iniciado el camino Hacia la virtualización de la Administración.
10. Política e Internet: El final del 2010 ha sido bastante «calentito» por la confluencia entre estos dos asuntos. En noviembre se propagó el Manifiesto por una Red Neutral, que consiguió que el Senado instase al Gobierno a garantizar por ley la neutralidad de la red. Las filtraciones de Wikileaks desencadenan la caza de Julián Assange que culmina con su detención posterior. La ofensiva consigue bloquear el dominio wikileaks.org y explusar los alojamientos de sus servidores en Amazon, bloquean las fuentes de financiación a través de Paypal, y los autodenominados Anonymous contratacan con ataques DOS a estas y otras entidades… y para remate la derrota de la disposición adicional segunda de la Ley de Economía Sostenible (Ley Sinde), dejan claro que Internet ha ganado poder y que todos quieren conquistarlo. Desde luego, en 2011 seguiremos viendo muchos movimientos en ese terreno…

Bueno, y, ¿¿¿ qué pinta aquí la selección ???

Sólo era para recordar que, a pesar de todas las dificultades y problemas, de todos los sustos y sobresaltos, de todas las luchas y rencillas, es posible trabajar en equipo, y cuando el equipo funciona, puede lograrlo…

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Administración Electrónica

Proyectos de Administración Electrónica

Después de la publicación en artículos anteriores del material del curso impartido en la OEPM sobre Administración Electrónica, dedicado en la primera jornada a la Historia y en la segunda a los Elementos, hoy publicamos la tercera jornada dedicada a los Proyectos de Administración Electrónica.

En esta presentación se exponen brevemente algunos proyectos especialmente significativos o útiles:

Está claro que, hoy día, hay ya muchos proyectos de interés, de alto impacto o de especial significación y sería imposible dar repaso a todos. Mi recomendación es acudir a uno de los directorios donde se concentra la información sobre proyectos y otras actividades de interés en Administración Electrónica:

Y también conviene consultar regularmente los Blogs sobre AAPP:

Y nada más, con esto doy por terminada mi serie de publicaciones. Las últimas dos jornadas las impartió @yocuchi y por lo tanto el es quien toma el testigo de la publicación del material.

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Elementos básicos de Administración Electrónica

Proseguimos en este artículo la publicación de las presentaciones empleadas en el curso sobre Administración Electrónica impartido por @feserdel y @yocuchi en la OEPM en la semana del 29 de noviembre al 3 de diciembre pasado, del cual ya hemos publicado la documentación de la primera jornada, dedicada a la Historia legislativa de la Administración Electrónica.

Hoy publicamos la presentación de la segunda jornada, que se centra en describir los elementos básicos de la Administración Electrónica: El Documento electrónico, la Sede electrónica, el Registro Electrónico y las Notificaciones Electrónicas.

Como la anterior, esta presentación se puede descargar de Slideshare y reutilizar por cualquier persona interesada. La licencia utilizada es Creative Commons Reconocimiento – CompartirIgual 3.0.

Sólo voy a hacer tres breves consideraciones sobre este material.

El primero se refiere a que estamos abordando aquí los aspectos de la «electronificación» de los procedimientos administrativos tradicionales. Este enfoque es el principal abordado por la Ley 11/2007 y por el RD 1671/2009, que contemplan las relaciones de los ciudadanos con la administración sobre todo desde el punto de vista de gestión de procedimientos y solicitudes de cualquier índole.

Obviamente, no es el único campo posible al que se  puede y debe aplicar la tecnología en las AAPP en su relación con los ciudadanos. Por ejemplo, tenemos un vasto campo de interacción en el marco del fenómeno de las redes sociales, ya comentado anteriormente en este mismo blog en el artículo Las Administraciones ante las redes sociales.

En segundo lugar, no puedo dejar de mencionar que me queda la impresión de que, tal como indicaba en el anterior artículo y en los comentarios subsiguientes, la traslación al mundo electrónico de los procedimientos y reglamentación «física» no siempre tiene sentido. Y cito mi propio comentario:

Quizás un ejemplo pueda ser ilustrativo. En el RD 1671/2009, se prevén cuatro medios de notificación electrónica: 1. a) Mediante la dirección electrónica habilitada, b) Mediante correo electrónico, c) Mediante comparecencia electrónica y d) Otros medios de notificación electrónica que puedan establecerse…

En la realidad, ningún sistema de correo electrónico actual cumple las condiciones de fehacencia necesarias, y el sistema del DEH utiliza como método de fehacencia la comparecencia electrónica. En resumen, que sólo hay un medio de notificación electrónica, que es mediante la comparecencia electrónica.

Esto es así porque en el mundo virtual desaparece el concepto de distancia, de aquí y allí. Cuando un ciudadano abre la página de una sede, ¿es el ciudadano el que sale de su casa para ir a la sede, o es la administración la que sale y se le presenta en la pantalla de su PC?.

Resulta pues absurdo prever tantos medios de notificación electrónica, que han sido previstos como una mera traslación del los medios al uso en el mundo real, cuando hubiese bastado uno solo: la comparecencia electrónica.

Estos mismos razonamientos se pueden aplicar a otros conceptos como “la facultad de presentar los escritos o solicitudes en cualquier registro” que tendría su sentido cuando el ciudadano tiene que desplazarse físicamente a presentar el escrito, y le resulta más cómodo ir al más cercano. Pero en el mundo virtual, lo mismo le cuesta ir a un sitio que a otro, de modo que lo más eficaz es presentar el escrito en el registro electrónico que pertenece al organismo competente para el trámite que se desea. Así que prever la posibilidad de la presentación de escritos en otros registros electrónicos es más complejo, más caro y mas ineficaz para el ciudadano, que no hacerlo.

En tercer y último lugar, y siguiendo los sabios consejos de un anterior jefe mío: «no hay que reinventar la rueda» y «consulta siempre al que sabe» quiero mencionar, al igual que se cita al final de la presentación, junto con las referencias utilizadas, que para la realización de este trabajo me he basado en diversos documentos publicados por Julián Inza, el autor del blog Inza.com, experto en seguridad y firma electrónica y al que considero un amigo personal. Gracias, Julián.

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Una historia legislativa de la Administración Electrónica

En estos días estamos impartiendo, @yocuchi y yo, unas jornadas formativas sobre Administración Electrónica en la OEPM. El foco es dar un repaso a los aspectos normativos y a la tecnología aplicable en el momento actual a los proyectos de Administración Electrónica, con especial hincapié en los asuntos relacionados con la firma electrónica.

La primera jornada, impartida el lunes pasado, se dedicó a exponer la evolución histórica de las leyes y normas relacionadas con la Administración Electrónica. Esta es la presentación utilizada:

Obviamente se trata sólo de un breve extracto personal. Es imposible abarcar todo en detalle, además no serviría al propósito que se persigue, que es da una visión general de la evolución y un conjunto de referencias útiles.

Hablando de esa evolución legislativa, si me gustaría  señalar una impresión que he obtenido, consistente en que, hasta la aprobación de la Ley 11/2007, las normas existentes consideran la tecnología como un aspecto básicamente instrumental, es decir, como un medio para la realización de actuaciones y trámites administrativos de todo tipo, aunque de otra manera.

Pero a partir de 2007, con la publicación de la LAECSP, así como otra serie de normas aprobadas en ese año (Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, Ley de Contratos del Sector Público…) la tecnología, en el marco legislativo, adquiere cada vez un carácter transformador tanto de las relaciones con los ciudadanos como de la propia sociedad, impulsada por las AAPP.

Ello no obstante, se tiene una marcada tendencia en las leyes y normas aprobadas (incluso en algunas tan recientes como el RD  1671/2009, de desarrollo de la Ley 11/2007) a arrastrar en exceso el concepto de trámite y servicio tradicional e intentar adaptarlo como una mera traslación literal al mundo virtual. Ello no siempre es posible o deseable, y en ocasiones supone un lastre para la verdadera aplicación eficaz de las TIC a las Administraciones Públicas.

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Administración Electrónica

Hacia la virtualización de la Administración

Hace cosa de un año abordabamos en éste blog algunas ideas acerca del novedoso concepto, entonces, del cloud computing, y de su relación con algunos aspectos del funcionamiento de la Administración, y en concreto de su utilización (más que de la tecnología, del concepto) para optimizar el funcionamiento de la Administración, o mejor dicho, de las diversas Administraciones que actualmente tienen competencias en España, permitiendo a largo plazo reducir el tamaño de las mismas, sin tener por ello que reducir el alcance o la calidad de los servicios prestados.

De entonces ahora, hemos visto cómo la oferta de cloud computing no ha dejado de aumentar, pasando a encuadrarse más como modelo de negocio que como concepto tecnológico, lo que es un síntoma inequívoco de su entrada en una fase de madurez, lo que Geoffrey A. Moore llamó cruzar el abismo.

Paralelamente, la presión que ejerce el actual contexto de crisis sobre las Administraciones para disminuir costes no ha dejado de aumentar, especialmente sobre los costes estructurales, o sea aquellos centrados en los capítulos 1 y 2.

Así pues, el efecto de ambas fuerzas combinadas, sumado a la sólida base legal existente, cuya principal pieza clave es Ley 11/2007, está dando lugar a una progresiva virtualización de la Administración, que en estos momentos es a todas luces imparable.

Ahora bien, ¿que significa en realidad, y qué consecuencias puede tener el proceso de virtualización de la Administración?

Para empezar, podemos imaginarnos que el traslado del punto de contacto de la clientela, desde la tradicional ventanilla, asociada usualmente a un trámite concreto, hacia una de las modernas sedes electrónicas, va a ir vaciando de contenido a las primeras. De modo similar a cómo los bancos llevan varios años procediendo a un continuado cierre de sucursales, así las Administraciones deben plantearse la reducción progresiva de las sedes físicas donde prestan atención al público, con el consiguiente ahorro en edificios, infraestructuras y personal y servicios asociados, trasladando parte de los ahorros así conseguidos a la mejora de esas sedes virtuales donde prestar de forma más eficaz y eficiente los servicios a los ciudadanos.

Sin embargo, no podemos fijar sólo un objetivo de ahorro como el único efecto de ésta virtualización. Podemos analizar también, por ejemplo, el cambio que está teniendo lugar en el sector del turismo, en el caso concreto de las agencias de viaje on-line. En este caso, las agencias de viaje actúan como gestores de servicios, los cuales no pueden ser virtualizados: viajes, hoteles, actividades de ocio… Pero las enormes ventajas para el cliente de esta forma de comercialización ha producido que, a pesar del importante decrecimiento del volumen de contratación turístico, el volumen de contratación on-line de este mercado viene registrando incrementos continuados.

Desde luego, las Administraciones deberíamos plantearnos la concentración de servicios al ciudadano siguiendo el modelo de «one-stop-shop«, en el cual se puedan realizar todos los procesos asociados a una determinada necesidad de los ciudadanos en un sólo «portal virtual». Así el portal CIRCE es un excelente ejemplo de qué dirección podemos seguir en la virtualización. Otra interesante iniciativa, es el servicio de cambio de domicilio del 060, explicado en este divertido vídeo.

Que tengamos más o menos la idea de cómo debería ser una Administración Virtualizada, desde el punto de vista de los ciudadanos,  no quiere decir que sea fácil. Especialmente en el caso español, cuya estructura administrativa está basada en el diseño territorial y en la gestión por competencias.

Algunas disposiciones recientes, como el RD 1671/2009 de desarrollo de la Ley 11/2007, tampoco facilitan las cosas. Abundan por ejemplo en la obligatoriedad de la creación de sedes electrónicas asociadas a los correspondientes organismos administrativos, propagando de este modo el modelo administrativo tradicional en el mundo virtual.

Las buenas intenciones puestas en el 060.es no han dado hasta la fecha más que resultados limitados. En este momento resulta sumamente difícil crear un verdadero portal aglutinador de servicios electrónicos para toda la AGE, y por supuesto inviable para todos los servicios de las Administraciones Públicas españolas.

Tal y como lo veo, el proceso para una virtualización eficaz de la Administración pasa por una simplificación decidida, no ya sólo de los procedimientos, sino de las propias estructuras Administrativas. No sé si hasta el punto de requerir una revisión del modelo de estado actual, pero desde luego lo que se haga debe permitir una integración completa y unificada de procesos de gestión de servicios públicos a todos los niveles y para todas las Administraciones.

En su momento pensé que la Agencia de Servicios Públicos Electrónicos podría ser la herramienta para conseguir estos objetivos. Pero la verdad ya estoy aburrido de repetirlo. A veces me recuerdo a mi mismo a Juan el Bautista, cuando dijo: «soy la voz que clama en el desierto…»

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Ecología RSC Tecnologías de la Información

Agua

Allá por 1988, en mi época oriental, cuando trabajaba en Fujitsu Limited, visité la fábrica de Numazu, al pie del monte Fuji. Recuerdo que una de las cosas que más me impresionaron fué el montaje de fontanería necesario para hacer funcionar los super ordenadores de entonces, los FACOM 780. Estos cacharros se hacían bajo pedido y completamente a medida: desde antes de montar la primera pieza, ya tenían un destinatario, con nombres y apellidos, que les acompañaba por toda la cadena de montaje.

Los circuitos desarrollaban tal cantidad de calor que la refrigeración, consistente en una serie de tuberías que se acoplaban a los chip uno a uno,  suponía al menos el mismo volumen físico que el propio ordenador.

Los años 90 trajeron la moda del downsizing: supuestamente, los nuevos ordenadores, basados en «sistemas abiertos» permitían reemplazar a esos mastodontes, haciendo las mismas funciones, pero a un precio y con un tamaño muy inferior. Sorprendentemente, y aunque desaparecieron las tuberías, el tamaño del datacenter no sólo no disminuyó, sino que aumentó, al proliferar multitudes de esos pequeños «servidores» (ya no mainframes) que, especializados cada uno en funciones distintas, iban cubriendo poco a poco las necesidades de las aplicaciones de negocio, que se iba apoyando cada vez más para su funcionamiento en las TIC.

Estas demandas crecientes de tecnología han sido una constante en los 30 años que llevo como profesional dedicado a esto de las TIC. Junto con ellas, se ha producido una multiplicación del consumo energético de todas estas máquinas. Este consumo se ha visto aumentado también por el cumplimiento inexorable vaticinado por la Ley de Moore: la duplicación del número de transistores por circuito cada 18 meses.

El aumento del consumo energético hace que, hoy día, los problemas de refrigeración de los Data Centers se multiplican. Hace poco, Google patentó un CPD flotante que permitiría refrigerar los ordenadores directamente con el agua del mar.

En mi experiencia, el agua siempre ha estado cerca de los CPD, y generalmente no como aliado. En una ocasión nos encontramos con un trozo de techo caído encima de una pila de servidores, como consecuencia de una avería de fontanería que había ocurrido justo encima. En otra ocasión, las obras de remodelación del CPD sufrieron un percance, en forma de inundación del suelo bajo el suelo técnico, lo que provocó un apagado urgente de los servidores, ante el temor de que se mojaran todos los cables que viajan por esa zona y para evitar males mayores.

Además de esa interacción directa, el agua es un elemento fundamental que interviene en la generación de energía eléctrica que luego van a usar esos ordenadores de todo tipo. Me ha sorprendido leer, en un artículo del IEEE, que la energía que precisa la recarga de un iPhone, 6 watios/hora, necesita al menos medio litro de agua para generarse.

Las TIC no son, necesariamente, sólo un enemigo del agua; también pueden jugar a su favor. Se me ocurren muchos modos de actuar: informativamente, detectando la presencia o ausencia de agua en cada territorio, o mediante la previsión que las agencias meteorológicas realizan, no lo olvidemos, diariamente, y que requieren potentes ordenadores para evaluar la situación y prever su evolución con una precisión que era impensable hace sólo 10 años.

También es posible, y se está haciendo, la utilización progresiva de la tecnología para optimizar el consumo de agua, tanto en ámbitos urbanos como rurales, de forma que por ejemplo se activen los sistemas de riego sólo cuando las tierras y el cultivo lo necesitan, o bien ayudando a controlar la climatización de los invernaderos, con lo que eso representa de ahorro energético y por lo tanto del agua necesaria para generarlo.

¿Qué puede hacer un responsable TIC en las AAPP para proteger el agua?. En primer lugar, todas las medidas de ahorro energético, directas (disminución del consumo de los equipos a su cargo) o indirectas (propuestas de ahorro en las instalaciones implantando sistemas inteligentes) son útiles para preservar el preciado líquido elemento. En ciertos ámbitos, la contribución puede ser aún mayor, sobre todo si el destino pertenece a alguna administración, de carácter estatal, regional o local, en tareas relacionadas con el agua. Y en todo caso, como empleado público, con la misión de difundir el interés público por este asunto y proteger siempre que sea menester éste bien común.

Bueno para concluir, ya sabemos que sólo nos acordamos de Santa Bárbara cuando truena. Pero el agua, como todo lo esencial, debe cuidarse desde ahora pero con visión lejana. De ese modo evitaremos encontrarnos un día lamentándonos por aquello que tuvimos y luego dejamos de tener.

Esta ha sido mi contribución al Blog Action Day 2010, dedicada este año a un tema fundamental: el agua. Os dejo con el vídeo insignia de ésta jornada, preparado por Change.org:

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Administración Electrónica Servicio Público

La OAMI: una Agencia Pública del siglo XXI

«Debemos recordar que, hoy, lo público, es útil. Y además, puede funcionar bien, como es el caso de la OAMI. Más aún: pudo no haber funcionado bien, ya que había fuertes intereses en contra. Al final, la mejora de lo público se apoya en la voluntad de las personas que lo impulsan.»

Con estas palabras abría ayer Jordi Sevilla la presentación del trabajo de Jane Fountain, Raquel Galindo-Dorado, y Jeffrey Rothschild, titulado Oficina de Armonización del Mercado Interior: La creación de un organismo público para el siglo XXI en un acto organizado por PWC.

La profesora Fountain explicó el caso de la OAMI (La Oficina Europea de Marcas, con sede en Alicante. Ver artículo en éste mismo BLOG) basándose en el modelo de análisis estratégico que busca el alineamiento entre tres factores:

  • La misión
  • La capacidad interna
  • Los apoyos externos

Las claves que señaló la profesora para alcanzar el éxito operativo en la OAMI son:

  • Foco en el núcleo del negocio («core business«) y en el cliente/usuario
  • Gestión transparente que permita la rendición de cuentas («accountability»)
  • Gestión de la calidad: análisis de procesos y medición de prestaciones
  • Incorporación de personal con elevado nivel profesional
  • Entorno de trabajo agradable, flexible, con incorporación del teletrabajo
  • Formación intensiva, con un foco especial en la gestión.
  • Autonomía de la Agencia.
  • Tecnología digital.

Algunas de estas cosas ya las sabíamos, pero está bien que nos las recuerden: es importante que sepamos bien cual es nuestro objetivo, que es fundamentalmente satisfacer a nuestro cliente, que en el caso de la OAMI son los solicitantes de marcas europeas, y también los agentes intermediarios, y centrarnos en él. Otro de los focos importantes es cuidar a los empleados: seleccionar personal lo más cualificado posible, mantenerlo continuamente formado, y facilitar su entorno laboral, flexibilizándolo, lo cual aumenta su productividad. Sé que ésto suena bastante raro en las Administraciones, donde tradicionalmente la rigidez se antepone a la flexibilidad. Pero hay que reconocer que es bastante difícil conseguir una mejora de la productividad mientras que el rendimiento del personal en las administraciones se siga midiendo, por poner, en horas de fichaje, en lugar de por el número de expedientes resueltos.

También es cierto que esa gestión por objetivos es más fácil en el caso de una Agencia, que al tenerlos mejor definidos, y disfrutar de mayor autonomía permite una organización y gestión más eficaz. Esto ilustra las razones por las que siempre hemos promovido en éste blog la creación de una Agencia para la provisión de los Servicios Públicos Electrónicos, que permitiría, manteniendo el carácter de órgano público, y por tanto las garantías necesarias, optimizar, ofrecer mejores servicios, y al tiempo conseguir mayores ahorros que con los atomizados servicios TIC actuales en las Administraciones.

Por otra parte, la OAMI no ha alcanzado este éxito sin oposición: por un lado, la oposición de las oficinas nacionales de marcas, que han visto amenazado su papel y función, sobre todo tras observar que el buen funcionamiento de la OAMI, que ha ido reduciendo progresivamente plazos y precios, se ha comido una parte del pastel del que disfrutaban anteriormente las agencias nacionales. Por otro, los propios agentes de marcas, que tradicionalmente ocupan un lugar de intermediación entre el solicitante y la administración, han visto también amenazado su papel ante la simplificación de los trámites y la gestión electrónica de los mismos.

Ante estos hechos, la postura inteligente, tanto para los agentes como para las agencias nacionales, es subirse al carro del éxito de la OAMI, asegurando la interoperabilidad técnica y semántica de sus sistemas, adoptando hasta donde puedan  su modelo de funcionamiento, y cooperando en los proyectos que actualmente lidera la OAMI para el fomento de la protección de la propiedad industrial (como el Fondo de Cooperación, o sus acciones específicas dedicadas a las PYME), convirtiendo de hecho a su potencial enemigo en un aliado.

Para terminar, me quedo con un modelo operativo, de elaboración propia, a partir de las conclusiones que la profesora expuso en la conferencia de ayer:

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Administración Electrónica Mejora de la Administración

El registro civil único electrónico

El Consejo de Ministros del 23 de Julio aprobó el Proyecto de Ley del Registro Civil. El objetivo de este proyecto es agilizar y eliminar trámites burocráticos innecesarios y configurar un Registro Civil electrónico, «moderno, rápido, accesible y único» para toda España.

Los lectores de éste blog recordarán el artículo de hace poco más de un año, titulado «La administración de los garbanzos«, en el que se contaba la historia, real, de los avatares de un sufrido ciudadano para recuperar un extraviado Libro de Familia, necesario a su vez para obtener un pasaporte de un menor de edad, y de las idas y venidas de ventanilla en ventanilla, de localidad en municipio, para conseguirlo.

Así que no puedo por menos que alegrarme sinceramente de saber que por fin alguien ha decidido poner remedio sensato a ésta situación. Actualmente existen 431 Registros civiles principales, junto a más de 7000 juzgados de paz con competencias en materia de Registro civil, y que operan sin conexión, sin coordinación y con competencias territoriales definidas según circunscripciones.

Mediante esta ley, se liberará a los Jueces de estas tareas extrajudiciales, al tiempo que se orienta el nuevo registro civil como un Servicio Público, superando una concepción tradicional que suponía carga administrativa para el ciudadano.

Gracias a la tecnología, la mayor parte de las comunicaciones entre Administraciones públicas se realizará en forma telemática, destacando la remisión por parte de los responsables de los centros de salud, relativa a nacimientos y defunciones y de los Ayuntamientos respecto de los matrimonios. La mayor parte de las certificaciones serán innecesarias puesto que las Administraciones y funcionarios públicos podrán consultar en línea la base de datos del Registro Civil Electrónico y, por tanto, el ciudadano no tendrá que aportarlos. El Registro civil remitirá de oficio la certificación de nacimiento o de matrimonio al interesado, sin necesidad de que éste lo solicite.

No es menos importante el hecho de que el Registro Civil Electrónico estará orientado a las personas. Se creará para cada persona de un registro individual en el que se incluirá toda la información de su trayectoria vital. Se supera la configuración tradicional en la que lo relevante eran los hechos que se inscribían los cuales se reflejaban en libros y secciones diferentes.

Un claro ejemplo de lo que siempre decimos: la aplicación de la tecnología, para ser eficaz, debe venir acompañada de las necesarias reformas, legales, organizativas y procedimentales, que permitan aprovechar todas sus posibilidades, mejorando el Servicio Público a los ciudadanos.

En fin una excelente noticia. El texto de la nota de prensa del Ministerio de Justicia está publicado en este enlace.

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Sociedad de la Información

¿Avanzados u olvidados?

Exactamente un año antes de la aprobación del Plan Avanza 2 por el Consejo de Ministros, es decir, el 16 de julio de 2009, el Ministerio de Industria abrió una consulta pública para la elaboración del Plan Avanza2. A raíz de esa propuesta, decidí aportar mi granito de arena, escribiendo un conjunto de ideas que plasmé en un documento que envié a la dirección cpavanza2@mityc.es, y también publiqué en éste blog, con el título Ideas para el Plan Avanza2.

Al envío de esas propuestas no recibí contestación alguna del MITYC, ni siquiera un triste acuse de recibo del mensaje enviado.

Ha pasado demasiado tiempo, y han sucedido demasiadas cosas, como para que subsista la vigencia de la mayoría de las ideas e indicadores propuestos. Ni la vigencia del plan aprobado, ni la estructura de las medidas, es la misma. Cualquier similitud entre las ideas que yo envié, o las que quizás otros enviasen, y lo finalmente recogido en el documento Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 es pura coincidencia.

Para mayor inri, en la página web del Plan Avanza se ofrece un documento denominado «Opiniones de los analistas«, cargado de citas y extractos de consultoras y analistas «de prestigio»: EITO, IDC, Price, Yankee Group, … pero ni una sola de alguien de la propia Administración Española. Pareciera que no exista no ya voto, sino tampoco voz, para los humildes funcionarios implicados en el impulso de las Tecnologías de la Información y de la Sociedad de la Información en las diversas Administraciones Públicas españolas.

Me ha entristecido igualmente la lectura del Informe de la OCDE en el que se ha apoyado la estrategia del Plan Avanza 2. Ya me sorprendió que en el Documento de Trabajo de la OCDE sobre el Caso Español, de las diez personas entrevistadas, no figurase ninguna de las que entonces integrábamos la Subdirección General de Empresas, luego reconvertida en Subdirección General para la Economía Digital. En ésta Subdirección, en el periodo 2006-2008, que fueron los que yo trabajé allí, se gestionaban cantidades superiores a los 1.500 millones de euros al año, fundamentalmente a través de los programas de ayudas públicas, que en la práctica era alrededor del 70% del presupuesto total de Avanza. En cambio, se han entrevistado nada menos que 30 personas de Red.es, que aunque también tuvo un papel importante, fué sin duda secundario con respecto al que desempeñó la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

Ésta DGDSI que no sólo fué suprimida el pasado mes de abril. También parece que haya querido borrarse completamente su recuerdo, puesto que en el citado informe de la OCDE sobre The Case of Spain’s Plan Avanza, ni aparece, ni nunca existió, ni por lo que se ve participó directa y principalmente en el desarrollo del Plan Avanza, un verdadero Caso de Éxito, según la OCDE.

El sitio que ocupó ha sido reemplazado limpiamente por Red.es:

Cuando trabajaba en la DGDSI, sinceramente, pensaba que actuaba en un gran proyecto, importante para España, con proyección de futuro, y aunque el trabajo era duro, me animaba a superarme día a día y a dar lo mejor en mi trabajo.

Quien me iba a decir a mí que, menos de dos años después, se iban a borrar las huellas de nuestro trabajo, como si nunca hubiésemos estado allí…

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Mejora de la Administración

Un modelo de referencia para la provisión de servicios TIC en la AGE

Es momento de propuestas.

El extenso artículo de Montaña Merchán «Sostenibilidad: aprovecha las TIC» contiene una serie de propuestas concretas para concentrar infraestructuras y servicios de la AGE destinadas a conseguir ahorros económicos directos e indirectos, en la línea de lo que se está planteando en otras Administraciones, y que también comentábamos en el artículo anterior de éste blog.

Estoy seguro que existen multitud de posibilidades y que, entre todos, podremos llegar a elaborar un buen catálogo de infraestructuras y servicios comunes para la AGE susceptibles de optimización, que luego podríamos convertir en proyectos concretos de consolidación.

Sin embargo, hay aspectos estratégicos importantes que deben estar presentes en la concepción, desarrollo e implantación de estos proyectos. También cabe distinguir entre diferentes categorías de infraestructuras y servicios, pues las mismas soluciones no se pueden aplicar a diferentes necesidades por igual, ya que la solución óptima debe ser la adecuada en cada caso. Por último, no debemos de olvidar que en todos estos proyectos están dirigidos a la creación de servicios para ser utilizados por personas, las cuales deben obtener beneficios tangibles y mejoras perceptibles en sus tareas diarias.

Con todas estas piezas, me atrevo a elaborar un pequeño mapa de elementos relacionados entre sí que nos permitirá entender mejor donde estamos actuando y que no se nos olvide nada para que este tipo de iniciativas no fracase. El modelo es éste:

Sobre este modelo, voy a proceder a describir someramente el significado de las diversas piezas y lo que yo creo es la situación actual en la AGE de las mismas. Dejaremos para más adelante, quizás en un futuro artículo, las posibilidades de evolución y las diversas opciones que se plantean para optimizar costes en cada una.

  • Infraestructuras: Las infraestructuras son fundamentalmente de dos tipos, de Procesamiento (CPU/memoria/almacenamiento) y de Comunicaciones. A su vez podríamos distinguir entre las infraestructuras asociadas a cada CPD, en las que incluiremos las redes de comunicaciones de amplio alcance, y las propias de los servicios de cada edificio, o sea redes locales y ordenadores personales, junto con sus equipos auxiliares (impresoras, teléfonos, etc.). Las infraestructuras son la base tecnológica sobre la que se apoya todo. Actualmente cada Ministerio y Organismo de la AGE tiene al menos un CPD, e incluso a veces varios, típicamente uno por cada edificio. Hay muy pocos ejemplos de infraestructuras compartidas interministeriales. El más notable es la Red SARA, cuya infraestructura de comunicaciones, denominada Intranet Administrativa, une los diversos Ministerios, y, a través de ellos, a sus organismos dependientes. Además, y en el mismo ámbito de las comunicaciones, las redes Ministeriales suelen abarcar de alguna forma a los organismos dependientes.
  • Servicios Horizontales: Se trata de aquellos servicios que pueden ser aprovisionados con hw/sw estándar de mercado. Los ejemplos típicos son el correo electrónico, la ofimática y la telefonía, sea fija o móvil. En definitiva, en éste ámbito el aprovisionamiento siempre es externo, aunque normalmente la entrega del servicio es interna.
  • Servicios Verticales Comunes: Se trata de aquellos servicios específicos de la AGE pero que se repiten en en muchos, cuando no en todos los diversos Ministerios y Organismos. Así por ejemplo, podemos hablar de los Registros y Sedes Electrónicas, de las aplicaciones de gestión de personal, de gestión presupuestaria, de las intranets y los procedimientos de gestión interna… En este ámbito, hay varios ejemplos de soluciones comunes ya en marcha, ofrecidas muchas de ellas por medio del Ministerio de la Presidencia, a través de la red SARA.
  • Servicios Verticales Específicos: Son servicios de soporte a la actividad concreta y específica de cada Ministerio u Organismo (por ejemplo: subvenciones, multas, impuestos, servicios de difusión  de información, registros de todo tipo…). Típicamente estos servicios suelen ser gestionados por las unidades TI existentes dentro de los propios Ministerios y Organismos, las cuales también típicamente suelen recurrir a medios propios, a contrataciones de diversos tipos, o, la mayor parte de las veces, a una mezcla entre ambas para la provisión de los mismos. Obviamente, se apoyan en las infraestructuras y servicios comunes ya descritos.

Sin embargo, para mí lo más importante son las tres piezas que vienen a continuación.

  • Gobierno TI: son el conjunto de actividades que permiten gestionar eficazmente los servicios e infraestructuras. Independientemente de que es necesario un gobierno específico asociado a cada servicio o infraestructura, también debemos plantearnos un Gobierno TI común para toda la AGE. Este gobierno debe disponer también de los correspondientes Indicadores Claves de Actividad (KPI) que permitan conocer el funcionamiento de los servicios y a su vez entregar métricas que permitan evaluar el resultado de los proyectos y mejorarlos de forma contínua. Actualmente no se dispone de ningún punto de gestión común de las TIC en la AGE.
  • Estrategia TI: Por encima del Gobierno TI debe haber una estrategia, que se aplica al mismo y por lo tanto repercute en todas las infraestructuras y servicios. La estrategia incluye por supuesto aspectos normativos, pero también debe contemplar los aspectos de interoperabilidad entre todos los niveles de las diversas Administraciones, así como los aspectos externos a las TIC: económicos, sociales, etc. Actualmente los aspectos de estrategia común de la AGE podemos decir que están parcialmente cubiertos por el Consejo Superior de Administración Electrónica.
  • CIO: El diagrama no sería completo si no contemplamos la figura del CIO de la Administración del Estado. Esta figura debería estar ubicada al máximo nivel, es decir, con acceso directo al Presidente en los aspectos que conciernan a su actividad (TI en la Administración). El CIO sería el responsable máximo de la Estrategia TI de la Administración. Los aspectos de alineamiento con el negocio, que en el caso de la AGE es el Servicio Público, juegan un papel esencial en todas las actividades que desarrolla, así como la rendición de cuentas global en términos económicos y de rentabilidad.  Actualmente, en la AGE Española no existe CIO como tal, aunque Andrés Nin apunta la posibilidad de que la Comision Permanente del CSAE sea considerada algo así como un «CIO Council«.

Bueno, para resumir, estamos hablando de dos planos distintos. Habitualmente se habla, en esencia, de optimización en tecnología y servicios, pero si no hablamos también de Gobierno y Estrategia TI, y de un elemento catalizador cercano al Presidente, quizás no estemos echando al guiso todas las especias necesarias para hacer un plato rico, rico de verdad.