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Proyectos de Administración Electrónica

Después de la publicación en artículos anteriores del material del curso impartido en la OEPM sobre Administración Electrónica, dedicado en la primera jornada a la Historia y en la segunda a los Elementos, hoy publicamos la tercera jornada dedicada a los Proyectos de Administración Electrónica.

En esta presentación se exponen brevemente algunos proyectos especialmente significativos o útiles:

Está claro que, hoy día, hay ya muchos proyectos de interés, de alto impacto o de especial significación y sería imposible dar repaso a todos. Mi recomendación es acudir a uno de los directorios donde se concentra la información sobre proyectos y otras actividades de interés en Administración Electrónica:

Y también conviene consultar regularmente los Blogs sobre AAPP:

Y nada más, con esto doy por terminada mi serie de publicaciones. Las últimas dos jornadas las impartió @yocuchi y por lo tanto el es quien toma el testigo de la publicación del material.

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Muchas tareas para Fernando

Estimado Fernando:

Permíteme, en primer lugar, que te felicite, por tu nombramiento como Director General para el Impulso de la Administración Electrónica. Otros lo han hecho ya, como Rafa Chamorro, siempre en el filo de la noticia, como buen periodista que es. Probablemente otros lo harán también muy pronto. Yo aprovecho la familiaridad que me otorga haber sido compañeros de promoción para escribirte estas palabras y para animarte en tus recién asumidas tareas.

Muchas tareas, y no fáciles. La primera, llevar adelante el Plan de desarrollo de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP). La fecha fatidica del 31 de diciembre se acerca muy rápido, y ya critiqué en éste blog la precipitación y cortedad de alcance que ese plan suponía. Y además tienes que contar con dos handicaps: el primero es el desafortunado retraso en la publicación del Reglamento de la LAECSP, que hubiese sido muy útil para ayudar en esta dificil empresa.

El segundo handicap es que aterrizas en pleno proceso de traslado ministerial. Yo he pasado por eso, varias veces, la primera cuando desapareció el Ministerio de Industria y Energía para transformarse en Ciencia y Tecnología, allá por el 2000, y la segunda cuando éste se volvió a metamorfosear en el actual Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Fué entonces cuando me di cuenta que la Administración era de naturaleza voluble, y que las reformas eran muy frecuentes.

Fué entonces cuando me convencí de que no tenía sentido mantener servicios tecnológicos horizontales independientes en cada Ministerio, y cuando empecé a propugnar no una, sino dos Agencias: una de infraestructuras tecnológicas (que absorbería la red SARA y los servicios básicos como por ejemplo el email de los funcionarios, el portal FUNCIONA.ES, etc.) y otra de servicios al ciudadano, que hubiese sido la encargada, de haber existido, de dar cumplimiento al mandato de la ley 11/2007 de poner el 31 de diciembre de éste año los trámites electrónicos de la AGE al servicio de los ciudadanos.

Ya sé que tu Dirección General está, además, poniendo toda la carne en el asador. No hay más que ver esa magnífica iniciativa que es el CTT. Bastantes servicios ofrecidos o liderados por tu Dirección General se han ganado una reconocida fama: @Firma, Notificaciones Telemáticas, Pasarela de Pagos. No me cabe duda que es aceptado generalmente en toda la AGE que se trata de buenos servicios, tecnológicamente avanzados y eficaces. Pero funcionan sobre todo por pura buena voluntad de los excelentes profesionales que los soportan.

La madurez de estos servicios exige pasar a un modelo de funcionamiento más profesional. Para mí, el reto es promover la creación de las Agencias, orientadas a la prestación de servicios, pero manteniendo la potestad normativa y de coordinación que se precisa en la Dirección General que lideras.

Acabamos de cumplir tres años desde que Jordi Sevilla lanzara en Sevilla el Portal 060. Una excelente iniciativa, con un enorme y difícil objetivo: aunar la información de las tres administraciones en un único portal y ofrecerla al ciudadano. Ya ha pasado tiempo suficiente para hacer balance, y para establecer nuevos objetivos. ¿Cuál es el futuro de este servicio?. ¿Vamos a ver la evolución del 060 para agregar funcionalidades de redes sociales?. O ¿va a cambiarse la tendencia, y se confirmará lo que parece la tendencia actual de que sean las Administraciones las que acudan a establecerse en las redes ya existentes (Youtube, Facebook, etc.)?.

Y por si fuera poco, tenemos pendiente ese Tecnimap de Zaragoza… ¿Será finalmente en 2010, coincidiendo con la Presidencia Española de la UE?.

Muchas tareas, Fernando, pero me consta que tienes para realizarlas excelentes profesionales, algunos de ellos compañeros de andaduras míos desde mi primer día de trabajo, hace ya casi 30 años, y otras que mantienen su propio blog, en alguno de los cuales colaboré durante un tiempo. Recuerdo que no hace mucho me comentabas que seguías los Blogs Administrativos con interés, este reducido circulo de frikis incorregibles que osamos saltarnos la  jerarquía y la burocracia para intercambiar ideas y opiniones. Bueno aquí seguiremos y espero que tu nuevo cargo te deje el tiempo suficiente para darte una vuelta de vez en cuando.

Nada más. Ahora va a ser más difícil que nos tomemos el café comprometido antes de tu ascenso. Pero si puedes, me encantaría charlar un rato de estos temas.

Me despido deseándote mucha suerte, y lo digo de corazón. Aunque ya sabes: buena suerte, mala suerte,… se verá.

Un abrazo.

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La externalización en las AAPP: ¿Qué hay de las Agencias TIC?

outsourcing1El lunes pasado, Accenture celebró en el Museo del Prado un evento titulado “Outsourcing en tiempos de incertidumbre” en el que planteó la conveniencia y ventajas de los procesos de externalización de tecnología, en los que son especialistas.

Básicamente, la externalización, contemplada como la contratación a una entidad especializada de servicios tecnológicos, tiene ventajas derivadas, por un lado, de las economías de escala que esa entidad puede conseguir, tanto en lo referido a compra de equipos y licencias, como en lo referido a la contratación de personal especializado, y de las mejoras de calidad, disponibilidad, y otras características deseables asociadas a los serviccios TIC, y obtenidos gracias a la especialización y el know-how de la entidad en ese tipo de procesos.

Charlabamos sobre ello Victoria y yo, y nos acordamos de la ya antigua propuesta de creación de una Agencia TIC para dar servicios a la Administración General del Estado.

Efectivamente, las Administraciones Públicas podrían ganar mucho, tanto en términos de eficiencia como de ahorro (ahora que se habla tanto de ahorros) con la creación de este tipo de órganos horizontales, por los mismos motivos que se argumentaban en el evento del lunes, pero con algunas peculiaridades.

Así, y como reflejaba en sus opiniones en la mesa redonda Ignacio González, las AAPP en muchas ocasiones tienen limitaciones legales para externalizar sus datos, pues se trata de información sensible que no debe salir de un entorno completamente controlado por las AAPP. Es cierto que las Administraciones, por su concreto estatus legal y social demandan soluciones especializadas, y así lo entienden la mayoría de proveedores, que disponen de departamentos de venta específicos para las ventas a la Administración.

Actualmente, las propuestas de soluciones TIC horizontales provienen casi exclusivamente del MAP, públicamente reflejadas en su mayor parte en el CTT, sin olvidarnos por supuesto de la Red SARA, y con algunas soluciones horizontales provenientes de organismos como la Intervención General instrumentadas para el apoyo a la realización de sus funciones de control económico.

En general, y como ya hemos comentado, la provisión de servicios horizontales entre Ministerios según un modelo de “buenas intenciones” y de “amiguetes”, que es el actual, tiene muchas carencias, motivo por el cual es señalada la dispersión tecnológica y organizativa, los gastos innecesarios y redundantes, la irregular calidad de los servicios, y en general un reinado de taifas a niveles ministeriales, agravada por los frecuentes cambios organizativos que repercuten profundamente en los costes y en una desigual calidad de los servicios informáticos de los Ministerios.

Reitero por tanto mi propuesta para la creación de las Agencias TIC: una Agencia de Infraestructuras TIC, que absorbería entre otras las funciones actuales de la Red SARA, y una Agencia de Servicios Electrónicos, llamada a dar cobertura eficaz a los mandatos de la Ley 11/2007.