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El lugar de las TIC y la Innovación en la nueva organización ministerial

Hoy publica el BOE las estructuras orgánicas detalladas de los ministerios de Industria, Turismo y Comercio y de Ciencia e Innovación. Después de lo que el mismo Miguel Sebastián calificó el lunes pasado de «un decreto lógicamente difícil», para decir a renglón seguido que «Siempre hemos defendido que el Ministerio de Innovación tiene que asumir toda la política de I+D+i«, hoy por fin se han aclarado bastante el significado de esas palabras.

En resumidas cuentas, Garmendia se lleva competencias y programas de innovación de Industria, pero no las correspondientes a la Dirección General para el desarrollo de la Sociedad de la Información, que siguen correspondiendo a Industria.

Entre ellas, y específicamente, permanecen en Industria «las acciones estratégicas de innovación tecnológica en el ámbito las tecnologías de la información, las comunicaciones y de la Sociedad de la Información.». Se refiere, concretamente, a la Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (AETELSI) incluida en el vigente Plan Nacional de I+D+I, y en la cual van contenidos prácticamente todos los programas de ayudas, tanto dirigidos a empresas como ciudadanos y Administraciones Públicas, del Plan Avanza.

Anteriormente dependientes de la Secretaría General de Industria, Ciencia e Innovación se lleva los programas de fomento de la innovación industrial y en servicios, las competencias para la emisión de los informes motivados vinculantes (necesarios para las desgravaciones fiscales por I+D+I), gestionados anteriormente por la Subdirección General de Fomento de la Innovación Industrial y los programas de innovación para PYME. Aún así, no se va todo lo que tiene que ver con innovación. Por ejemplo, las Agrupaciones Empresariales Innovadoras parece que se quedan en MITYC.

También van para el MICINN algunos importante organismos, otrora dependientes de Industria, como el CDTI. Red.es se queda en Industria, aunque parece ser que Rediris se vuelve a desgajar de la entidad pública empresarial para acudir a su función primigenia, con una red de nueva generación «Rediris Nova«.

En mi opinión, la labor de concentración de los programas y ayudas a la I+D en un solo Ministerio, labor ya comenzada cuando se diseño el vigente PN I+D+I, tiene ventajas, sobre todo instrumentales y también clarificadoras para los agentes que intervienen, y se hace eco de algunas de las demandas de la OCDE. Al fin y al cabo se trata de una población de agentes limitada y especializada. Incluso se puede conseguir algún ahorro al ordenar las diversas ayudas. Pero el alcance no es el que debería pues no incluye las políticas y organismos dependientes de las Comunidades Autónomas con competencias en I+D.

Sin embargo las ventajas de la concentrar la gestión de la innovación ya no las veo tan claras. El lugar correcto para aplicar la innovación es en el propio proceso productivo, y yo, sinceramente, no lo habría sacado de Industria o del resto de Ministerios donde se debe seguir aplicando la innovación.

Afortunadamente, las TIC, pieza clave en los procesos de innovación en la industria y en todos los aspectos de la sociedad, mantienen su propio lugar, apoyadas en la marca reconocida Plan Avanza.

En realidad, yo hubiese creado un «Ministerio de la I+D«, muy muy parecido al MICINN actual, pero dejando que la innovación se la repartiesen, cual si de perfume se tratase, todo el resto de los Ministerios.

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Crisis? What Crisis? (el meme)

Supertramp-Crisis_What_CrisisFuncionata nos pasa el meme de la ¿Crisis? ¿Qué Crisis?– Ya Supertramp, visionarios del futuro, supieron captar esta «leve alteración socioeconómica pasajera» en su magnífico disco.

Bueeeno pero vamos a ver si podemos hacer algo para aliviar un poco más esta gripecilla…. Propongamos cinco medidas contra la crisis, siempre desde del punto de vista funcionarial, claro está. Allá va.

  1. Bajar el sueldo a los funcionarios. ¿A que suena bien?. Fácil, barato. Sin efectos secundarios. Lo malo es que las subidas salariales están ya pactadas. Pero lo bueno es precisamente eso: pactadas en la subida del IPC previsto, que si no me equivoco es del 2%. Como la inflación ya galopa sobre el 5%, tenemos una bajada real de los sueldos del 3%… y todo ello a coste cero!. Por cierto, para los desmemoriados, en la anterior crisis, creo que en torno a 1996, ya el PP congeló (subida del 0%) los sueldos, aunque se había pactado una subida del IPC previamente. Pero como el pacto era con el anterior gobierno…
  2. Gastar menos. Es exactamente como la idea de Prolongo «La Administración de Bajo Coste». En esa idea, si la he entendido correctamente, las «Administraciones deberían aplicar criterios de ahorro y de gasto público razonable en la ejecución de los presupuestos, sobre todo en estos tiempos de crisis». Es una buena idea. Como todo el mundo sabe, normalmente se efectúan muchos gastos en las administraciones sin ningún control, sin criterios verdaderamente de ahorro y eficacia, sin hacer públicos los concursos de aprovisionamiento y contratación, sin comparar ofertas. Por lo tanto va a ser muy muy fácil ahorrar simplemente gastando mejor. Además, como tenemos nueva Ley de Contratos, estoy completamente seguro que, si alguna de las contrataciones no puede llevarse a buen término, todo el mundo entenderá que se debe a las dificultades y desconocimiento de la aplicación de la nueva ley. Así que…. todos contentos.
  3. Simplificar las Administraciones. Huy! aquí si que puede que le duela a alguien. Pero no me digáis que no tiene lógica. Actualmente el ciudadano sostiene con sus impuestos nada menos que CINCO Administraciones: de abajo a arriba: Entidades Locales, Diputaciones, Comunidades Autónomas, Administración Estatal, y Unión Europea. Además, esta medida de adelgazamiento tiene un efecto secundario que también es beneficioso: al haber menos Administraciones, habría menos burocracia, menos normativas dispersas y diferentes, lo cual simplificaría la vida a los ciudadanos y a las empresas, y produciría un ahorro en toda la sociedad. Sólo le veo una pega: ¿Cuál quitamos? y ¿Quién le pone el cascabel al gato?.
  4. Aplicar economías de escala. Se trataría de una medida de ahorro, pero algo más inteligente, y hereda rasgos de las dos anteriores. Siempre se ha dicho que las administraciones inventamos la rueda una y otra vez. La palabra clave es reutilización, y se apoya en otra palabra clave estandarización. Montaña hacía cabal uso de él en su anterior post Contenidos digitales. Lo que pasa es que esta medida implica ponerse de acuerdo, negociar y siempre siempre siempre renunciar a algo. Y me temo que todos tenemos siempre NUESTRA solución, siempre DIFERENTE de la del de al lado… mismo problema que la medida 3 propuesta.
  5. Aplicar el sentido común. Estoy seguro de que me vais a pegar: es una verdad de Perogrullo. Pero todos sabéis que es merecidamente el menos común de los sentidos. Supone levantarse cada mañana con las pilas puestas, no dar la batalla por ganada, evaluar, juzgar, revisar, criticar (crítica constructiva), estar atentos y vigilantes, y sobre todo no confundir el mapa con el territorio. En definitiva, combinar esfuerzo con inteligencia y eso, ay!, es muy cansino.

Bueno, hasta ahí llegan mis propuestas. Son poco originales, pero creo que bastante descaradas. Soy escéptico respecto a su aplicación. La medida 1 se aplicará sin ningún género de duda. La 2 probablemente también, aunque me temo que de forma muy diferente a la imaginada por prolongo. La 3 es una quimera, pero había que decirla. La 4 también es una quimera, pero tiene mejor marketing. Nos la venderán como hecha aunque no se haga. Y la 5… entraríamos en el Guiness.

Y también soy escéptico por el hecho de que la salida de la crisis depende bastante poco de lo que hagamos, y en concreto de lo que no hayamos hecho ya. Porque lo que sinceramente me parece absurdo es esperar a entrar en la crisis para hacer algo para salir de ella.

En fin, no soy optimista. A ver si alguno de los comentaristas ve la botella un poco más medio llena y me alegra el día.

P.D. Lo pensé pero no lo escribí, este sería el sexto mandamiento: aplicar aquello de «a Dios rogando y con el mazo dando». Cada uno que se aplique el cuento, ahorrar es cosa de todos. Acordaos de aquel anuncio contra el despilfarro: «Si tú puedes pagarlo, España no puede».

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Ya era hora… ¡Gol!

CAMPEOOOOONES, CAMPEOOOOOONES, OHE, OHE, OHE !!!!!

Lo que yo ya creía se tornaba en quimera imposible, ha sucedido.

El maleficio, entendido como esa barrera mental que nos impedía creernos capaces de conseguirlo, ha sido roto. Supongo que por una vez hay que admitir que la pieza clave ha sido Luis, «el sabio de Hortaleza». El seleccionador de fútbol tiene una función muy especial. Tiene que hacer que las cosas funcionen, pero no puede hacerlo por si mismo. Su equipo no es suyo, pues los jugadores pertenecen a los clubs. Debe combinar técnica con psicología y con mano izquierda. También debe ser un buen relaciones públicas.

Además, se le suele imputar la responsabilidad cuando las cosas no funcionan. Tiene que tener buen encaje para aguantar cualquier revés, sea o no por sus decisiones.

Sin embargo, cuando el equipo gana, es España la que gana:

(Morgana, me he permitido copiar estas referencias de tu post, Nuestra gloria 🙂

No me extraña que duren poco los seleccionadores, y que cuando hayan cumplido su mandato no quieran renovar, si es que no les han echado antes.

Pilar Jericó, sin embargo, hace un análisis bastante más científico sobre esta victoria: Lo que la ciencia dice sobre el funcionamiento de los equipos

En fin, lo que a mí me gusta es que una vez roto el maleficio, ya no tenemos que tener miedo a salir por ahí fuera escondiéndonos tras las esquinas, ahora ya somos por lo menos iguales a los demás, igual de buenos, en cualquier materia o asunto, y además queda demostrado.

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Impacto de la I+D en Sociedad de la Información

Esko Aho, ex-primer Ministro finlandés, dirige este estudio que evalúa los resultados del sexto programa marco (2003-2006) en el ámbito de las TIC. El estudio se llama «Investigación e Innovación en la Sociedad de la Información: entregar resultados con impacto sostenido«, y se ha realizado en base a un panel de expertos, que han organizado su trabajo en torno a una serie de cuestiones que se indican al final del documento.

El estudio se organiza en dos partes, la primera analiza la gestión de la inversión en I+D (se han invertido cerca de 4.000 M€ en el periodo 2003-2006), y la segunda aborda un ámbito más político. Voy a señalar aquí algunos de los resultados y recomendaciones del estudio que en mi opinión son más relevantes.

Recomendaciones generales:

  • Se recomienda ampliar el esfuerzo para consolidar la cooperación público-privada, por ejemplo de las JTI.
  • Diseñar proyectos en los que colaboren tanto PYMES como grandes empresas, evitando programas compartimentados.
  • Fomentar la participación de las compañías de rápido crecimiento, que puedan acogerse a programas de capital riesgo.
  • Fomentar la participación internacional (se refiere a participación de países fuera de Europa) con científicos e ingenieros extranjeros, y abordando cuestiones de alcance internacional.
  • Enfocar la investigación en campos donde podamos mantener el liderazgo mundial.

Recomendaciones sobre la gestión:

  • Simplificar la gestión de los programas: confiar más en los participantes. Unos pocos casos desafortunados no deben bloquear al resto.
  • Solicitar propuestas cortas, con el foco en los aspectos claves del proyecto y la colaboración entre los participantes.
  • Permitir un nuevo tipo de gestión, donde las propuestas, tras unos filtros iniciales, pueden recibir una pequeña financiación para ser mejor desarrolladas, lo cual también facilita la participación de pequeñas compañías. Se trataría de apoyar una evaluación en dos fases, especialmente adecuada para «tecnologías emergentes y de futuro«.
  • En el desarrollo del proyecto: simplificar los informes exigidos, permitir un reenfoque del proyecto, flexibilizar la composición de los integrantes de los proyectos.

Recomendaciones políticas:

  • La ruta a la innovación debe combinar estrategias PUSH (fomento de I+D) y PULL (demanda del mercado).
  • Desarrollar nuevos mercados, especialmente promoviendo las compras públicas de nuevas tecnologías y servicios (CPTI /PCP).
  • Fomentar la estandarización para crear mercados de ámbito europeo.
  • Fomentar los «ángeles de negocio» y fondos de capital riesgo.
  • Interconexión de infraestructuras a nivel europeo: eGovernment (especialmente compras públicas paneuropeas), eHealth, logística y transportes. Y yo me atrevo a añadir: e-Identity y e-Invoice.
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Cosas que importan

Economía, crisis, legislación, modernización, tecnología, subvenciones, pagos, trámites, comités, informes,… todas cosas muy importantes. ¿O no?. Miraos el siguiente vídeo:

Acojo este meme de la mano de telémaco, para elegir la frase más importante, o aquella con la que uno se siente más identificado. Como quiera que hoy me siento cigarra, que no cigarro 😉 , elijo tres cosas que me gusta hacer:

CANTA

BAILA

ESTÍRATE

Así que, ofrezco seguir el meme a todo el que quiera, que lo recoja y lo pase a su vez.

Y ya que estamos completamente fuera de tema, os ofrezco un haiku que compuse anteayer:

Bajo los focos de la fiesta,
Entre desafiantes y divertidos,
Dos ojos brillan

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Las TIC en la educación

tIcGUALDAD¿Debemos enseñar informática a nuestros hijos, o mejor, hacer que la informática enseñe a nuestros hijos?

Interesantísima la propuesta de Alberto Armada por la igualdad de todos los escolares en la enseñanza de las TICs, del cual me he enterado gracias a Lula Towanda en su post Por la Igualdad con las TIC.

El post lo tenéis en Post de tIcGUALDAD y un conjunto de enlaces relacionados en EDU 1:1 – TICs para todos los alumnos y tIcGUALDAD.

El manifiesto original es éste:

Por la igualdad en la educación con TIC en todos los centros educativos de España. Todas las alumnas y todos los alumnos de España tienen derecho a una educación de calidad y en igualdad de condiciones.

La incorporación de las TIC a la enseñanza requiere medios, formación, disponibilidad horaria y apoyo administrativo (coordinación, mantenimiento de los equipos informáticos, conexión de calidad…).

Las comunidades autónomas que promueven las TIC en los centros educativos están cumpliendo con su deber y mejorando el presente y el futuro de sus estudiantes. Pero no todas las comunidades autónomas cumplen en la misma medida…

Todas las comunidades autónomas, sin excepción ni demora, deben proporcionar a sus centros educativos los máximos recursos para conseguir que las TIC lleguen a todas y a todos por igual.

De un tiempo a esta parte, hemos visto como nuestra ubicua pantalla se abre a un mundo de información y comunicación, y poco a poco muchas de las operaciones que antes de forma natural requerían de un desplazamiento, ahora lo hacemos sentados: reservar un hotel o un vuelo, ver que ponen en el cine esta tarde, quedar con los amigos, leer las noticias, …

Y nuestros hijos, mucho más que nosotros: voy a entrar en el messenger para que mis compañeros me cuenten qué examen tenemos mañana, mando el trabajo del profesor por email, me meto en el rincón del vago porque me han encargado un trabajo sobre Becker (Gustavo Adolfo)…

Parece mentira que a estas alturas no se plantee ya seriamente la utilización del PC/ Mac o lo que sea como una herramienta primordial en la enseñanza. Y además podríamos de paso empezar a quitar peso de las espaldas de nuestros hijos, porque por mucho que pese el portátil, más pesan la media docena de «libros de texto» que llevan cada día. De paso, nos ahorramos árboles.

Pero no es tan fácil. La brecha digital y La segunda brecha digital, ponen el dedo en la llaga:

Y así llegamos a otro punto capital, que es la generalizada falta de formación del profesorado en estos temas. Y lo que es peor, la generalizada falta de ganas de aprender que tienen muchos compañeros. Ya comenté hace poco la idea de lo irónico que resulta que los profes que no tienen ningún interés por aprender se quejen de que los alumnos no tienen ningún interés por aprender. Consecuencia: la mayoría de compañeros del centro siguen impartiendo clases magistrales con pizarra y tiza. Y por desgracia tengo que incluir en el saco a algunos compañeros de la especialidad de Tecnología, que sólo usan los ordenadores cuando hay que dar informática.

…

Para comprender el problema de la división digital la clave está en asumir que la barrera más difícil de superar no es la del acceso (infraestructuras; difusión de los artefactos), sino la del uso. En otras palabras, las oportunidades que crean estas innovaciones tecnológicas dependen de la utilización que se haga de ellas y de la forma en que afecten al desarrollo profesional y a la vida de las personas. Desde esta perspectiva, el hecho crucial es la capacidad de cada individuo para utilizar las innovaciones en función de sus necesidades e intereses específicos

Pongo en duda, en los comentarios al post de Lula, si hay desigualdad de género en las TIC y sugiero que que en este momento los alumnos pueden ir por delante de los profesores en el asunto de la tecnología.

En apoyo de lo primero, remito al la Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologías de la información y comunicación en los hogares, del INE, donde dice que en el rango de edad de 10 a 15 años, tanto la utilización del ordenador, el acceso a internet, y la disponibilidad de teléfono móvil, las chicas superan a los chicos.

De lo segundo, no tengo estadísticas, y acepto la réplica de Lula en su comentario sobre mi comentario, «En cuanto que los niños saben más que el profesor, posiblemente les den cien vueltas al profesor en juegos y en Internet, pero de recursos informáticos que no sean lúdicos, lo pongo en duda«. Yo por mi parte no pongo en duda que los profesores deben prepararse específicamente para la utilización de la tecnología en el aula, como se comenta en El Camarote:¿Qué entendemos por alfabetización digital? y como explica Jordi Adell en la video charla: “Actividades didácticas para el desarrollo de la competencia digital”. No estaría de más incluir algunas nociones sobre la red para los padres, hoy bastante preocupados por el tema, como contaba yo en Hijos de Internet.

Bueno, para los profesionalmente interesados, sugiero apuntarse al Congreso Nacional Internet en el Aula, que se celebrará desde el 26 al 28 de junio próximo, de forma simultánea en cuatro sedes: Madrid, Barcelona, Granada y Santander, y que también se celebra de forma virtual.

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Tragicómica del Canon Digital

Si no fuese para llorar, sería para reír. Estos sentimientos encontrados son los que me producen la publicación de la ORDEN PRE/1743/2008, de 18 de junio, por la que se establece la relación de equipos, aparatos y soportes materiales sujetos al pago de la compensación equitativa por copia privada, las cantidades aplicables a cada uno de ellos y la distribución entre las diferentes modalidades de reproducción.

Ya lo han comentado en muchos sitios, entre ellos un buen resúmen en DerechoYNormas, Ya llegó el canon digital, también a los discos duros, pero creo que merece la pena pasar aquí revista al muestrario de despropósitos de esta Orden:

«Analizada la repercusión que el límite de copia privada tiene en nuestro país mediante el uso que del mismo hacen los ciudadanos en sus modos de consumo de las creaciones protegidas y la influencia que sobre estos modos ha tenido la aparición y desarrollo de las nuevas tecnologías, se ha estimado que el perjuicio anual correspondiente a la modalidad de reproducción de obras divulgadas en forma de libros o y publicaciones asimiladas reglamentariamente a libros está comprendido entre 34.800.000 € y 37.200.000 €, y el correspondiente a la modalidad de reproducción de fonogramas u otros soportes sonoros y de reproducción visual o audiovisual es de está comprendido entre 75.400.000 € y 80.600.000 €. Dentro de esta horquilla se sitúa la compensación equitativa que las entidades de gestión deben recaudar efectivamente.»

Toma ya párrafo lapidario y oscurantista. ¿De donde salen los datos de partida?. ¿Qué método de cálculo se emplea?. ¿Cual es la base legal de ese método?. ¿Es revisable?. Aunque la última frase dá la pista: lo que las entidades de gestión deben recaudar, dando a entender que para poder pagar a sus integrantes. O sea no parece tener relación directa con las supuestas parece recibidas, sino con el mantenimiento de las sociedades de gestión interesadas.

Por otro lado hay otro error de concepto y es que cuando se hace una estimación económica sobre la que se ha de compensar, también habría que hacer la estimación económica del daño al mercado realizado por esa compensación, para determinar si el acto administrativo tiene una repercusión global positiva o negativa para la economía y la sociedad española.

a) Para los equipos o aparatos digitales de reproducción de libros y publicaciones asimiladas reglamentariamente a libros:

1. Equipos multifuncionales de sobremesa, de inyección de tinta, con pantalla de exposición cuyo peso no supere los 17 kilos…

A un coste de entre 0,1 y 1 euro por página, ¿ustedes conocen a alguien que se dedique a fotocopiar libros para evitarse el pago de los derechos de autor, que puede representar una centésima parte del coste de dicha reproducción?

También aparece de nuevo una «cifra mágica», los 17 kilos, que seguramente los aficionados a la numerología sepan encontrar una explicación, y también cómo es posible que el cálculo del canon de una aparato de copia se fijen no en su habilidad, eficacia, rapidez o coste por copia sino en una variable tan
alejada de ésta función como el peso.

…se entiende por «disco duro de ordenador» el dispositivo de almacenamiento magnético de un ordenador en el que se aloja el sistema operativo de dicho ordenador, al cual está conectado con carácter permanente, de forma que éste solo y exclusivamente pueda servir de disco maestro o del sistema en el sentido de que su conexión sólo le permite adoptar esa funcionalidad y no la de disco esclavo.

Sinceramente, no he visto en mucho tiempo definición más confusa, barroca e inaplicable de un elemento tecnológico como ésta. Si la intentamos aplicar de forma rigurosa, veremos que tal «disco duro de ordenador» no lo venden en las tiendas. No se vende ningún disco que «sólo pueda servir de disco maestro o de sistema». ¿No sería más fácil decir: los discos ATA ó SATA no pagan canon, los USB o Firewire, sí?

Y ya para remate:

1. Si la cantidad devengada entre los días 1 de julio de 2008 y 30 de junio de 2009, conforme a las declaraciones-liquidaciones que por tal período deben presentar los deudores de la compensación a las entidades gestión de derechos de propiedad intelectual y que estas, a su vez, deben presentar al Ministerio de Cultura, en concepto de compensación por copia privada correspondiente a la modalidad de reproducción de obras divulgadas en forma de libros y publicaciones asimiladas reglamentariamente a libros supera 37.200.000 euros o se sitúa por debajo de 34.800,00 euros, o la correspondiente a las modalidades de reproducción de fonogramas u otros soportes sonoros y de reproducción visual o audiovisual supera los 80.600.000 euros o se sitúa por debajo de 75.400.000 euros, las compensaciones y distribuciones establecidas en los apartados primero y segundo se revisarán al objeto de que las cantidades devengadas se sitúen dentro los límites mínimo y máximo anteriores, correspondientes a cada modalidad de reproducción citadas.

Aparte de la errata (34.800,00 euros donde debería decir 34.800.000,00 ) evidente, lo que dice este párrafo es: si recaudamos menos de lo que esperamos, subiremos los cánones hasta conseguir recaudar lo que queremos. No se prevé, como podría parecer, una revisión de lo que se debe recaudar, sino una revisión de cuánto cobramos para que cada uno reciba «el sueldo» que cree merecer. Estupendo, mi pastel que no me lo toquen.

Uno podría o no estar de acuerdo en la necesidad de establecer un pago por comprar un equipo que tiene la posibilidad de reproducir textos, música, vídeo, u otras formas de arte digital por inventar (que yo no lo estoy) pero lo menos que se puede pedir es que tal obligación sea al menos regulada de forma clara, transparente y con un poquito de sentido común.

Disclaimer: he trasladado el texto a la sección Acerca de mí, donde creo es más pertinente.

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La ventanilla única para las ayudas a la I+D+I

La Ministra de Ciencia e Innovación, Cristina Garmendia, anunció ayer, a bombo y platillo, la creación de una ventanilla única para la tramitación de las ayudas públicas a la I+D+I empresarial . A lo que parece, «la ventanilla única irá acompañada por medidas de gestión electrónica íntegra de los expedientes para conseguir una mayor sostenibilidad ambiental«. Bueno, ya sabíamos que las TIC impulsaban el bienestar y desarrollo social, y ahora Cristina pone en valor su capacidad de contribuir al sostenimiento del planeta. Una innovación, sin duda.

Esta vieja aspiración, ya recomendada por la OCDE como una forma de clarificar el confuso mundo de las ayudas a la I+D+I en España, y recogida en el Plan Nacional de I+D+I vigente, fue incluso encomendada al MAP, quien llegó a convocar y adjudicar algunos concursos para su desarrollo, y pero luego paralizados con motivo de la reestructuración ministerial post-electoral.

Ahora parece que sea el CDTI quien se encargará de esta tarea, no muy bien definida por otra parte. Dificil lo tenía el MAP y dificil lo tendrá el CDTI, y más dificil si como dicen quieren que empiece a funcionar en 2009, cuando a estas alturas ni siquiera se ha desarrollado la estructura orgánica básica de los Ministerios de Industria y de Ciencia e Innovación.

Yo creo que la propuesta de la OCDE iba por otro lado. No era sólo poner orden en las ayudas estatales a la I+D, a las que no benefician las remodelaciones cuatrienales, sino incluir en esta ventanilla otras ayudas concurrentes, como las que otorgan las Comunidades Autónomas, que con frecuencia se solapan y «compiten» con las ayudas estatales, despistando a los posibles solicitantes, o permitiendo quizás que los «listos» soliciten múltiples financiaciones para el mismo proyecto.

Este tema de la múltiple financiación tendría que estar, en teoría, controlado, gracias a la famosa Base de Datos Nacional de Subvenciones, creada en la Ley de Subvenciones y reintentada de nuevo cuando se publicó el Reglamento de la Ley del mismo nombre. Pero se me antoja también una quimera poner de acuerdo a todos en el cuando y en el cómo organizar esta BBDD. Una simple, pero siempre irresoluta, cuestión de interoperabilidad.

En fin, Cristina, me encanta tu empuje y te animo a seguir con tu ventanilla única, pero en ello no creas que innovas demasiado. En el año 1986 ya se creó la primera Ventanilla única para los empresarios, aunque a día de hoy y gracias a los relatos del empresario Jaime Estévez sabemos que falta un largo camino por recorrer.

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La Oficina de Modernización del Mercado Interior

Joao Miranda da Sousa tuvo la amabilidad de presentarnos ayer algunas claves del funcionamiento, y del éxito de la OAMI en la Mesa redonda: «Innovando en el sector Público por la Competitividad Empresarial«, al cual asistimos gracias a la convocatoria de Oscar Cortés: Empresas y sector público dialogan en el Club Dirección Pública de ESADE.

La OAMI, situada en Alicante, es un organismo europeo creado para el registro de las marcas comunitarias y los dibujos y modelos comunitarios. La necesidad de la creación de órganos y servicios comunes es de carácter obvio para una europa que buscaba, ya en los años 50, un mercado común, pero a pesar de ello esta oficina tardó más de 40 años en crearse. Las marcas registradas en la OAMI tienen validez en toda la Unión Europea, con una tramitación unificada y con un servicio de traducción incluido a los 23 idiomas oficiales de la UE. Y a pesar de ello no ha reemplazado a las oficinas nacionales de marcas, las cuales siguen existiendo, sino que de algún modo comparte espacio e incluso compite con las oficinas nacionales, lo cual crea algunos problemas que luego comentaremos.

La vocación de servicio público se instrumenta a través de una autonomía notable, pues sólo el Presidente es de designación «política» y es un cargo que se renueva cada cinco años. La OAMI es autosuficiente, pues se financia a través de las tasas, emplea actualmente a 700 personas y tramita 90.000 solicitudes por año. De total de solicitudes de marcas en Europa, 500.000, es la que más tramita superando a la oficina alemana, la mayor de las nacionales. El 64% de las solicitudes provienen de la propia UE y el 22% de los USA.

A través de en una magnífica presentación que, si consigo, os enlazaré en el Blog, Joao indicó que, para dar una idea de las mejoras experimentadas recientemente, que desde 2004 hasta la actualidad, el tiempo medio de examen por expediente ha disminuido desde 7,25 meses hasta 1,33 meses, el de publicación desde 13 meses hasta 6,5 meses, y el de inserción desde 21 meses hasta 11 meses. Por lo tanto, y dado que el total de personal no sólo no ha aumentado sino que ha disminuido ligeramente, se convierte un aumento de productividad estimado entre dos y tres veces por empleado. El descenso de costes ha permitido la rebaja de las tasas, desde los 2000 euros iniciales a los 1600 euros actuales. A pesar de ello, la oficina tiene un superavit notable, que no puede repercutir en una rebaja adicional de las tasas por la oposición de las oficinas nacionales, ya que les quitaría mercado (este último comentario es mío, no de Joao).

Finalmente, las claves del éxito que Joao nos dijo:

  • Foco en el usuario
  • Rendir cuentas con transparencia
  • Gestión de la Calidad, basado en métricas de funcionamiento y resultados.
  • Cuidar el Factor Humano (hizo especial mención sobre evitar la fuga de cerebros).
  • Flexibilidad laboral: un 20% de los trabajadores son teletrabajadores
  • Formación: 13 ó 14 días al año por empleado dedicados a la formación
  • Uso de las TI de forma inteligente
  • Separación entre Política y Administración
  • INTERNET

Efectivamente, un conjunto de elementos acertados, con los que estoy plenamente de acuerdo. De especial interés para mí son la gestión por resultados y las métricas de eficacia, que en realidad sólo son posibles si hay una verdadera separación entre política y administración. De la fuga de cerebros, qué voy a decir: todos los dias compañeros mios se despiden, porque se van al Ayuntamiento o a la Comunidad de Madrid, mucho mejor pagados (cualquier día de estos puedo yo ser el próximo ;-).

Pero también hay que decir que todo lo antedicho es posible en una situación especial de la que disfrutan sobre todo los organismos con suficiente autonomía, definición de tareas y estabilidad. Mucho más dificil en un entorno donde las organizaciones ministeriales cambian cada cuatro años.

Sobre el resto de los ponentes de ayer, la verdad es que no estuvieron a la misma altura, y no voy a hacer comentarios sobre ellos.

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La comparecencia de Miguel Sebastian en el Congreso

Reproduzco aquí por su interés, las referencias sobre Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, que aparecen en la nota de prensa sobre la intervención de Miguel Sebastián, en su comparecencia el 4 de junio pasado ante la Comisión de Industria, Turismo y Comercio del Congreso (toda la nota de prensa aquí):

Telecomunicaciones y Sociedad de la Información

Sebastián ha señalado que, en el campo de las telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, esta legislatura presenta un doble reto. Por un lado, un reto social: afrontar la brecha digital que todavía se mantiene en una mínima parte del territorio y, sobre todo, en determinados colectivos de población, como las personas mayores, las mujeres y las personas con discapacidad. El segundo reto es de índole económica: en esta legislatura hay que dar el salto de la cantidad a la calidad y el uso eficiente de la Sociedad de la Información.

Actualmente, España es la cuarta comunidad internauta de Europa, con casi 22 millones de personas. Además, el 98% de la población cuenta con cobertura de banda ancha. En telefonía móvil, se superan los 50 millones de líneas, y, con la ejecución del Plan de extensión de telefonía móvil, a finales de 2008 tendrá cobertura el 99% de la población. La banda ancha supera los 8,4 millones de accesos.

En el marco del Plan Avanza, el Ministerio de Industria seguirá impulsando medidas para el desarrollo de la Sociedad de la Información. En el área de Ciudadanía Digital, los esfuerzos se centrarán en las personas con discapacidad, en las personas mayores y en la igualdad de género, con medidas como el Plan Internet Sin Barreras, el Plan Avanza 55+ y el Plan Director de Igualdad de Género. El Programa de Extensión de la Banda Ancha, que está a punto de finalizar, tiene como objetivo alcanzar una cobertura del 100% de los núcleos de población en julio de 2008. Asimismo, el Ministerio de Industria continuará con el programa de ayudas para la adquisición de equipamiento informático y conectividad de banda ancha.

En el ámbito empresarial, el Ministerio de Industria seguirá apoyando proyectos específicos de investigación aplicada y desarrollo experimental en TIC y actuaciones para implantar la factura electrónica en las pymes. También se mantendrá abierta la línea de financiación del Préstamo TIC.

En el área de Servicios Públicos Digitales, el objetivo es ampliar la oferta y calidad de los servicios prestados por las Administraciones Públicas, de modo que los ciudadanos podrán realizar de forma telemática sus tareas más cotidianas con sus ayuntamientos. El acceso a los servicios de la administración electrónica se beneficiará de la promoción del uso del DNI electrónico.

Por último, el área de Nuevo Contexto Digital se concretará en acciones como el Plan de acción específico de Contenidos Digitales, ya puesto en marcha, y la continuación de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en colaboración con el Ministerio de Cultura.

En el ámbito de las telecomunicaciones, el Gobierno está participando activamente en la revisión del nuevo marco regulador europeo, con la convicción de que debe incentivar el despliegue de redes de fibra óptica, conocidas como redes de nueva generación.

Con el objetivo de progresar en la universalización de los servicios de telecomunicaciones, está previsto habilitar una nueva banda de frecuencias que facilite la prestación de servicios en movilidad avanzados (nuevos servicios Wi-Fi, como WiMax, entre otros), una vez conocida la opinión del sector mediante una próxima consulta pública, así como transformar las licencias de telefonía móvil GSM y DCS en las bandas de 900 y 1.800 MegaHertzios, permitiendo el uso de estas bandas para la prestación de servicios de tercera generación (UMTS).

Por otra parte, Sebastián ha subrayado que el Ministerio de Industria consolidará y ampliará las medidas destinadas a dar confianza y seguridad a los usuarios, con la puesta en marcha del Observatorio de Calidad de los servicios y el refuerzo del régimen de inspección y supervisión de los mismos.

En lo que se refiere a la Televisión Digital Terrestre (TDT), Sebastián ha recordado que el Ministerio de Industria está siguiendo escrupulosamente el calendario previsto en el Plan Nacional de Transición a la TDT, que prevé completar el cese de emisiones analógico el 3 de abril de 2010. El número de hogares conectados a la TDT supera los 5 millones, si bien los hogares que reciben los canales de TDT por cualquiera de las plataformas existentes alcanzan los 10 millones.

En el sector audiovisual, el Gobierno aprobará en esta legislatura dos medidas normativas importantes para su desarrollo. La Ley General Audiovisual regulará todo el sector, desde la perspectiva de los nuevos avances de la tecnología y de los servicios. La segunda normativa es la creación del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales como órgano regulador independiente del sector audiovisual.

Bueno, aprovecho para hacer algunos comentarios:

No he entendido bien eso de “…dar el salto de la cantidad a la calidad y el uso eficiente de la Sociedad de la Información.”. Lo de pasar de la cantidad a la calidad me parece bien, pero, ¿de qué?. Tampoco se muy bien cómo se usa la Sociedad de la Información de forma eficiente.

Hace mucho hincapié en la brecha digital y cómo cerrarla. Menos interés parecen despertar las empresas, aunque finalmente parece dar a entender que la I+D de las TIC se queda en éste Ministerio y no se va al MICINN.

En el área de la eAdministración hace hincapié en las medidas de apoyo a los ayuntamientos, ya incluidas en el Plan Avanza, y a la disponibilidad de servicios para el eDNI.

Parece que hay un decidido apoyo a la industria de los Contenidos Digitales, complementado por una Ley General Audiovisual . Esperemos que esta ley contemple y apoye los nuevos modelos de negocio adaptados a su explotación por medio de Internet.

Hay que comentar especialmente los planes para regular la disponibilidad de un nuevo rango de frecuencias “para los servicios en movilidad avanzados (WIMAX)”. Me gustaría que no den todo el nuevo ancho de banda a los operadores y dejen algo a los sufridos ciudadanos. ¿No se podría aprovechar para dejar un rango de frecuencias para un servicio público gratuito de acceso a internet?

Hasta aquí lo que más me ha llamado la atención. ¿Comentarios?.