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Impacto de la I+D en Sociedad de la Información

Esko Aho, ex-primer Ministro finlandés, dirige este estudio que evalúa los resultados del sexto programa marco (2003-2006) en el ámbito de las TIC. El estudio se llama “Investigación e Innovación en la Sociedad de la Información: entregar resultados con impacto sostenido“, y se ha realizado en base a un panel de expertos, que han organizado su trabajo en torno a una serie de cuestiones que se indican al final del documento.

El estudio se organiza en dos partes, la primera analiza la gestión de la inversión en I+D (se han invertido cerca de 4.000 M€ en el periodo 2003-2006), y la segunda aborda un ámbito más político. Voy a señalar aquí algunos de los resultados y recomendaciones del estudio que en mi opinión son más relevantes.

Recomendaciones generales:

  • Se recomienda ampliar el esfuerzo para consolidar la cooperación público-privada, por ejemplo de las JTI.
  • Diseñar proyectos en los que colaboren tanto PYMES como grandes empresas, evitando programas compartimentados.
  • Fomentar la participación de las compañías de rápido crecimiento, que puedan acogerse a programas de capital riesgo.
  • Fomentar la participación internacional (se refiere a participación de países fuera de Europa) con científicos e ingenieros extranjeros, y abordando cuestiones de alcance internacional.
  • Enfocar la investigación en campos donde podamos mantener el liderazgo mundial.

Recomendaciones sobre la gestión:

  • Simplificar la gestión de los programas: confiar más en los participantes. Unos pocos casos desafortunados no deben bloquear al resto.
  • Solicitar propuestas cortas, con el foco en los aspectos claves del proyecto y la colaboración entre los participantes.
  • Permitir un nuevo tipo de gestión, donde las propuestas, tras unos filtros iniciales, pueden recibir una pequeña financiación para ser mejor desarrolladas, lo cual también facilita la participación de pequeñas compañías. Se trataría de apoyar una evaluación en dos fases, especialmente adecuada para “tecnologías emergentes y de futuro“.
  • En el desarrollo del proyecto: simplificar los informes exigidos, permitir un reenfoque del proyecto, flexibilizar la composición de los integrantes de los proyectos.

Recomendaciones políticas:

  • La ruta a la innovación debe combinar estrategias PUSH (fomento de I+D) y PULL (demanda del mercado).
  • Desarrollar nuevos mercados, especialmente promoviendo las compras públicas de nuevas tecnologías y servicios (CPTI /PCP).
  • Fomentar la estandarización para crear mercados de ámbito europeo.
  • Fomentar los “ángeles de negocio” y fondos de capital riesgo.
  • Interconexión de infraestructuras a nivel europeo: eGovernment (especialmente compras públicas paneuropeas), eHealth, logística y transportes. Y yo me atrevo a añadir: e-Identity y e-Invoice.
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La Administración como motor de la Innovación

mesa genteLeo con interés algunos de los recientes posts sobre la innovación en las Administraciones Públicas, como el de Alorza Cultura de la innovación para el oGov, en el que se invita a la Administración a subirse al carro de la innovación. Bien sabéis todos que estoy plenamente de acuerdo con esta tesis, tal como escribí en Por una Administración de la Innovación. Ampliando puntos de vista, quiero proponer aquí que una buena forma de subirse a este carro es precisamente tirando de él. Bueno, me voy a explicar muy rápidamente.

El BOLETIC número 44 publicado por ASTIC incluye un artículo de Juan Mulet, Director General de COTEC, titulado “Las compras públicas de
tecnología innovadora en TIC”
. La teoria expuesta por Juan es sencilla: “la compra pública en TIC puede utilizarse por las administraciones de todos los niveles como instrumento para el fomento de la innovación en el sector TIC“. Y yo añado: y debe.

La definición de Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTi) la darían Charles Edquist y Leifommen. En su tratado “Teoría de la Compra Pública de Tecnología y la Innovación”, reconocen que esta compra se produce “cuando una entidad pública aprueba un pedido de un producto o sistema que no existe en ese momento, pero que se puede desarrollar probablemente en un periodo de tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.

Tanto la Union Europea como la España están reconociendo recientemente la potencialidad de beneficio mutuo entre la innovación y las funciones públicas, en el terreno específico de la CPTi, y ha sido recogido en la reciente Ley de Contratos del Sector Público, en su artículo 11.

Que exista la oportunidad, y que sea beneficiosa para la Administración y para las empresas TIC, no quiere decir que sea fácil ni obvio. Los caminos a seguir son nuevos, y para empezar a trazarlos, ya en la concepción del Plan Avanza se contemplaba una medida específica dedicada a ello: Fomento de la Demanda Temprana.

Esta medida se ha empezado a desarrollar en la convocatoria 3/2007 de PROFIT, mediante la financiación a Proyectos y Estudios de Viabilidad destinados a la Planificación anticipada de la demanda TIC de las Administraciones Públicas:

En el caso de este medida del Plan Avanza, las actuaciones responden al objetivo de impulsar la identificación temprana de la demanda en TIC de la Administración como tractora de la investigación y el desarrollo tecnológico mediante las compras públicas, para permitir la planificación y orientación de la actividad innovadora del sector privado a las necesidades detectadas, en las siguientes prioridades temáticas:

  • Infraestructuras complejas inteligentes, para la gestión eficaz del transporte, la energía, el medio ambiente, la seguridad interior, la sanidad, etc.
  • E-administración.
  • Contenidos digitales para la educación y la formación.
  • E-inclusión y e-asistencia.

Al final se han financiado siete proyectos, en áreas tan diversas e interesantes como la Interoperabilidad entre las Entidades Locales, la Mejora del Ambiente Asistido Mediante TIC (ambient asisted living), las Infraestructuras de Transporte Ferroviario o la Continuidad de los Cuidados Sanitarios al Ciudadano.

Esperemos que terminen pronto estos estudios y sean puestas en práctica sus recomendaciones por las Administraciones encargadas de ello, demostrando que también las Administraciones podemos ser motor de innovación para la sociedad.