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Idea 2: Escribir sobre aquello que se conoce bien

Decíamos antes que las palabras comprometen: «Serás dueño de tus silencios y esclavo de tus palabras». Por eso es importante que estemos sólidamente informados de lo que hablamos, que conozcamos la materia. Yo podría escribir sobre cuestiones jurídicas, o sobre la forma de contratar a los servicios de limpieza, o quizás sobre la forma de elaborar reglamentos de sanciones para las multas de tráfico. Está claro que iba a meter la pata continuadamente.

Sin embargo, cuando uno escribe sobre lo que conoce, no sólo surgen las ideas y los argumentos con mucha mayor facilidad, sino que también las aportaciones serán mucho más valiosas para los que lo leen.

Está claro que nadie lo sabe todo sobre una materia determinada, pero se ve a la legua quiénes controlan y tienen ciencia y paciencia sobre algo. Por ejemplo, para las cuestiones de seguridad legal, firma electrónica, DNI electrónico, y aledaños, mi referencia es el Blog de Julián Inza Todo es electrónico. Me gusta especialmente su subtítulo: Cada vez más, en la vida conviven el átomo y el bit.

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Idea 1: Escribir con nombre real

Como decíamos en la introducción, algunos blogs publican con nombre y apellidos, y otros se ponen una «careta» para publicar. En este segundo tipo podemos encontrar algunas variantes, como por ejemplo las personalidades genéricas («administrador») con las que publican algunos blogs corporativos.

En general cada modo de impersonación tiene sus ventajas e inconvenientes. La utilización de seudónimos se suele utilizar para decir lo que se piensa con mayor libertad, sin miedo a posibles represalias.

Sé bien lo que digo, porque yo mismo usé ese modo de publicación durante más de un año, en mi etapa inicial de VozyVoto en blogger.

Está claro que en una etapa inicial, la inseguridad y el miedo pueden impulsar a usar ésta posibilidad que ofrece la red. Diría más, se tiene la tendencia, y muy especialmente en las Administraciones, a la despersonalización: a que el trámite, el acto administrativo, el servicio, no sea prestado por la persona concreta, con nombres y apellidos, sino por el órgano o unidad encargado de ello.

Pero yo francamente recomiendo a los blogger funcionarios que escriban a cara descubierta, con nombre real.

¿Por qué?

Bueno en primer término porque pienso que un Blog es una «potente arma de construcción masiva», como decía Antonio Arias en un comentario. Y, como tal, es más eficaz cuando se dice a cara descubierta, porque compromete.

Y también porque ofrece más credibilidad. Aquello que ha dicho «alguien desconocido» por muy bien informado que pueda parecer, siempre sería sospechoso… ya que no se le pueden exigir responsabilidades.

Además, sabiendo ya uno la fuerza de lo que dice, cuida mucho más sus palabras. Lo piensa y lo repiensa, con lo cual hay una «depuración» que hace que el resultado, una vez destilado sea mejor.

No lo será el primer día, por supuesto, pero poco a poco se va mejorando hasta que, de forma rutinaria, el trabajo sale consistentemente más sólido y creíble.

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10 ideas para blogger funcionarios

Introducción

Queda menos de un mes para que dé comienzo el Tecnimap 2010. En el temario del Tecnimap 2010, y dentro del apartado Servicios para los usuarios se admiten comunicaciones relativas a las Redes sociales, blogosfera, Herramientas electrónicas de comunicación y opinión. Además, en el programa, el jueves 8 de abril se prevé una sesión de comunicación denominada Las redes sociales y la Administración electrónica, moderada por D. Iñaki Ortiz Sánchez.

Ante esta situación he escrito una comunicación para el Tecnimap 2010, que abarca ideas y cuestiones que en mayor o menor medida laten alrededor de la actividad del funcionario que tiene un blog. Para abundar en el aspecto social del que trata, es casi obligado ofrecerlo también a la luz precisamente en éste mismo blog. El artículo debía publicarse tras el cierre del plazo para presentar comunicaciones, es decir el 10 de marzo. Al haberse ampliado el plazo hasta el 13 de marzo, he tenido que posponerlo, así que una vez cerrado, por fin lo publico.

El artículo ocupa 12 páginas, por lo que no es apropiado para ser publicado de una tacada. Como son ideas individuales, lo voy a dividir en diez artículos sucesivos (más éste mismo, que podemos considerar el «artículo cero») que iré publicando día tras día hasta completarlos. Espero vuestros comentarios.

Bueno, y ahora, la verdadera introducción.

¿Qué es un Blog de Funcionario?

En realidad, se puede decir que hay una sana diversidad de blogs de funcionarios. Los hay individuales, pero también hay muchos en que escriben conjuntamente o indistintamente varios autores. Los hay en los que los autores escriben con nombre real (Microlopez, de Alberto López Tallón), pero en otros casos usan seudónimos (Apuntes Electrónicos de Andrés Nin). Los hay escritos por funcionarios de la Administración General (Sociedad en Red, de Rafael Chamorro), Autonómica (Administraciones en Red, de Iñaki Ortiz y Alberto Ortiz) y Local (Disfunción pública y modernización administrativa, el Blog de Rosa Cobos) . Los hay de carácter tecnológico (eFuncionario del que suscribe), legal (Contencioso.es, de Jose Ramón Chaves) o tributarios (Procedimientos Telemáticos de Bartolomé Borrego). Incluso hay algunos blogs que tratan sobre lo público, aunque no están escritos por funcionarios: i-public@ de Oscar Cortés, Open Government de Javier Llinares. Hay valiosos blogs corporativos en las administraciones, como el de Red.es (http://www.unblogenred.es/) o el de la CMT. Me gustaría señalar en especial que el Blog de la CMT es un admirable ejemplo que ha conseguido aunar las virtudes de un blog personal enmarcado dentro de un blog corporativo. El propio Tecnimap tiene su Blog dedicado al evento: http://tecnimap2010.wordpress.com.

Esta lista es sólo ejemplificadora y se me quedan muchos y buenos en el tintero. No podría ser de otro modo, pues es un objetivo móvil. Para los interesados, hay varios agregadores de blogs públicos de referencia, como el WIKI «Quién es quién en la blogosfera pública«, o bien oGOV.eu.

Ello no obstante, las líneas están abiertas a todos. El que le pueda sacar provecho, que lo saque. El que quiera opinar, que opine. El que quiera disentir, que disienta. Esa es la esencia de la Blogosfera, y gracias a ella se construye la red, de abajo hacia arriba. Por eso es enriquecedora, y complementaria al funcionamiento de la Administración (de arriba hacia abajo).

Bueno, mañana, la primera idea.

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Funcionario Gobernanza

Las tres capas

Shrek: Los ogros son como las cebollas
Asno: ¿Apestan?
Shrek: Si. ¡No!.
Asno: Ah, te hacen llorar.
Shrek: Nooooo.
Asno: Ah, si las dejas al sol se ponen marrones y les salen pelos blancos.
Shrek: Nooooo. Capas. Las cebollas tienen capas. Los ogros tenemos capas. ¿Lo coges?

Siguiendo el paradigma de el día de la marmota, una vez mas vuelve a la Blogosfera el debate sobre el funcionario, el directivo y la estructura de la Administración. Rafael Chamorro (Una Administración profesionalizada), Oscar Cortés (Ética, valores y gestión pública) y Carlos Guadián (Sacando el máximo provecho de la Administración), han vuelto a retomar el viejo dilema funcionario – político.

Así que yo también retomaré y expondré aquí mi vieja teoría de las tres capas de la administración, un poco perfeccionada y mejorada, con algunas consideraciones que nos pueden, quizás, aportar algo de luz en éste debate.

Mi teoría inicial expresaba que en la Administración existen tres capas, que corresponderían respectivamente, de arriba a abajo, al Político, el Directivo y el Funcionario. En realidad en esta teoría se mezclan churras con merinas, ya que el directivo es una función, mientras que el político y el funcionario es una tipología que está determinada con el modo de acceso al puesto de trabajo, no necesariamente con la función que realiza. Así que según esta teoría, la solución al dilema de la función directiva es irresoluble.

En realidad, deberíamos decir que, si hablamos de capas funcionales, las tres capas serían la capa Ejecutiva, la capa Directiva y la capa Operativa. A su vez, existen tres tipos de trabajadores en la administración, que, ahora sí, y dependiendo del modo de acceso a su puesto de trabajo, serán Políticos (acceso indirecto por el procedimiento de representación democrática), Funcionarios (acceso por los procedimientos de selección de personal, oposición o concurso-oposición) y los Contratados.

Permítaseme aquí un pequeño paréntesis: aunque en teoría esta última figura del contratado no debería existir, pues los contratos laborales ya hace tiempo que no se realizan, queda sin embargo un cierto remanente de contratados laborales desde la época en que sí se hacían, y que a pesar de los reiterados intentos de funcionarización no se han logrado integrar completamente en el colectivo de funcionarios.  Pero me permito incluir aquí también el personal que,  a través de contratos de servicios, u otros modos de delegación o encomienda de funciones, pero pagado al fin y al cabo por la Administración, colabora en la prestación de servicios públicos.

De modo que, en mi teoría, la cuestión está en la correspondencia que se realice, en cada caso concreto, entre las funciones y las personas encargadas de desempeñarlas en cada caso, momento y lugar.

Este modelo es una simplificación, pues la regulación completa está ampliamente cubierta por diversas leyes, como la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, la LEY 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, el Estatuto Básico del Empleado Público, sin olvidar por supuesto la propia Constitución Española.

De lo que se trata, pues, y sobre lo que va el debate de la «Administración profesional» es cómo se debe realizar la Función Directiva en la Administración, y simplificando, si la debe realizar el Funcionario o el Político.

Para poder responder adecuadamente a esta pregunta, debemos responder antes a dos preguntas esenciales:

  1. ¿Qué es lo que queremos conseguir?
  2. ¿Cuándo y Dónde?

En relación a qué es lo que queremos conseguir, dependerá de si lo prioritario para nosotros son las cuestiones relativas a la eficacia y eficiencia, esos términos definitorios de la actuación administrativa, entonces probablemente lo ideal es que la función directiva la ocupen profesionales administrativos que conocen bien, por formación y por experiencia, el trabajo a realizar y los mecanismos a utilizar.

Ahora bien,  si lo que queremos es primariamente cuestiones de mayor contenido político relacionadas, por ejemplo, con el aseguramiento de las garantías sociales de igualdad y de solidaridad, la transformación social, la promoción y desarrollo de el tejido empresarial, etc., entonces quizás tenga más sentido la introducción de cargos políticos para la realización de la función directiva.

A nadie se le escapa que, en un contexto de «ajuste» como el actual, parece que la situación aconseja acudir primariamente a la primera opción. Es decir, la respuesta a la segunda pregunta, el CUANDO, puede cualificar adecuadamente las opciones para decidir. Ahora bien, no deberíamos caer en la tentación de adecuar las leyes al contexto económico más o menos coyuntural, las leyes deben aportar un marco de referencia estable, aunque por supuesto lo suficientemente flexible para que se puedan utilizar de forma eficaz tanto en tiempos de vacas gordas como de vacas flacas.

E igualmente, es probable que el DONDE acabe siendo determinante de la ocupación de las funciones directivas, pues no es lo mismo una administración grande, como la AGE donde el funcionamiento está ampliamente consolidado y por tanto menos sujeto a discrecionalidad por la capa política, que un pequeño ayuntamiento, donde necesariamente el alcalde tiene en su mano prácticamente las decisiones sobre todos los recursos del mismo.

Así que, desgraciadamente, no hay una respuesta única y final.

Como decía Bob Dylan:

The answer, my friend, is blowing in the wind…

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Mujer OEPM

Mujeres Inventoras

El Museo Virtual de la OEPM dispone de una galería temática dedicada a las mujeres inventoras. Debido a ser hoy una fecha tan señalada, me ha parecido oportuno dedicarles un pequeño artículo, resumiendo la información que ofrecemos en la página web de la OEPM, donde por supuesto tenéis toda la información en detalle.

He seleccionado algunos breves párrafos de cada una, los que he encontrado más sintomáticos o significativos, poniendo a continuación la fuente de la que los he obtenido.

Bueno, allá vamos.

Elizabeth Arden

«Helena Rubinstein y Elizabeth Arden fueron pioneras en ofrecer a la mujer artículos con los que sentirse más bellas. Cada una de ellas buscó las estrategias comerciales más pertinentes para rivalizar y superar a su contrincante; así surgieron las muestras de productos como regalo a los potenciales clientes o la idea de que las cremas poseían efectos médicos capaces de regenerar la piel y transformarla. Combatieron momentos de debilidad económica con ingenio e ideas brillantes. La pericia de ambas dio frutos a lo largo de los años y terminó siendo seguida por otros convirtiendo el sector de la belleza en uno de los que más divisas mueve en la economía mundial.»

http://www.topmadrid.com/2009/01/cosmetica-vintage-vive-en-el-presente-la-belleza-de-antano.asp

Hélène Dutrieu

«Se estrelló en su primer vuelo, pero eso no detuvo su carrera aventurera y en 1910 se convirtió en la primera piloto femenina en volar con un pasajero y, al poco tiempo, fue la cuarta mujer en el mundo en lograr una licencia oficial de vuelo. De esos tiempos viene lo de chica halcón, capaz de causar escándalos, de sorprendente inocencia vistos hoy día, como cuando afirmó a la prensa que volaba sin vestir corsé, cosa que no gustó a sus contemporáneos»

Por cierto, he aquí una de sus patentes, la estadounidense número 749.607, registrada en agosto de 1903 y otorgada a Hélène Dutrieu sobre un artilugio muy curioso para circuitos de carreras ciclistas.

http://www.alpoma.net/tecob/?p=1137

Gertrude Elion

«Trabajando en solitario o simultáneamente con Hitchings, Elion desarrolló gran cantidad de nuevos fármacos, valiéndose de nuevos e innovadores métodos de investigación que posteriormente conducirían al desarrollo del fármaco AZT para el tratamiento del SIDA. Antes que basarse en el método de ensayo y error, Elion y Hitchings utilizaron las diferencias bioquímicas entre células humanas normales y patógenas (agentes causantes de enfermedades) para diseñar fármacos que pudieran eliminar o inhibir la reproducción de patógenos particulares sin dañar las células huéspedes.»

http://es.wikipedia.org/wiki/Gertrude_Belle_Elion

Grace Murray Hooper

«Tras su experiencia con FLOW-MATIC, Hopper pensó que podía crearse un lenguaje de programación que usara comandos en inglés y que sirviera para aplicaciones de negocios. Con esta idea, las bases para COBOL habían sido establecidas, y 2 años después se creó el comité que diseño este lenguaje. Aunque Hopper no tuvo un papel preponderante en el desarrollo del lenguaje, fue miembro del comité original para crearlo, y el FLOW-MATIC fue una influencia tan importante en el diseño de COBOL, que Hopper ha pasado a la historia de la informática como su creadora. COBOL fue el primer lenguaje que ofreció una auténtica interfaz a los recursos disponibles en el ordenador, de forma que el programador no tenía que conocer los detalles específicos. Además, los programas desarrollados para una plataforma concreta podían ser ejecutados en un ordenador diferente a aquél en el cual se habían programado sin necesidad de hacer cambios.

Al final de su carrera profesional participó en los comités de estandarización de los lenguajes de programación COBOL y FORTRAN.»

http://es.wikipedia.org/wiki/Gertrude_Belle_Elion

Hedy Lamarr

«Actriz, inventora e ingeniera en telecomunicaciones austríaca. Era conocida como «la mujer más hermosa de las películas» y también como la inventora de la primera versión del espectro ensanchado.» (…)

«…Hedy sabía que los gobiernos se resistían a la fabricación de un misil teledirigido por miedo a que las señales de control fueran fácilmente interceptadas o interferidas por el enemigo, inutilizando el invento o incluso volviéndolo en su contra.

Hedy Lamarr y su compositor George Antheil recibieron el número de patente 2.292.387 por su sistema de comunicaciones secreto. Esta versión temprana del salto en frecuencia (una técnica de modulación de señales en espectro expandido) usaba un par de tambores perforados y sincronizados (a modo de pianola) para cambiar entre 88 frecuencias y se diseñó para construir torpedos teledirigidos por radio que fueran imposibles de detectar por los enemigos.»

http://es.wikipedia.org/wiki/Hedy_Lamarr

Maria von Linden

A pesar de su excelente cualificación, Maria von Linden no obtuvo la licencia docente hasta 1910, para con ello ser la primera mujer alemana en detentarla. En 1908, fundó y dirigió en Bonn el Instituto Universitario de Higiene. En él, estudió las enfermedades parasitarias y desarrolló un tratamiento antiséptico basado en las sales de cobre, aplicable también a la tuberculosis. En 1915, publicó su obra principal, “Parasitismo en el Reino Animal”

http://historico.oepm.es/museovirtual/

Ada Lovelace

«Desarrolló instrucciones para hacer cálculos en una versión inicial del computador. Su relación con Charles Babbage comenzó cuando ambos se conocieron por medio de uno de los tutores personales de Ada cuando ella tenía 17 años. Babbage estaba muy impresionado con la manera en que ella entendía su computador para el que escribió un «plan» describiendo los pasos que permitirían calcular los valores de los números de Bernoulli. Suyos son, además, conceptos tan familiares en un lenguaje de programación como un conjunto de instrucciones que permiten que otras se repitan en un bucle o subrutina, la relación que llevaron por años hizo que Babbage reconociera el talento de Ada al grado de llamarle «La encantadora de números» (The Enchantress of Numbers).»

http://es.wikipedia.org/wiki/Ada_Lovelace

Maria Montessori

«El niño, con su enorme potencial físico e intelectual, es un milagro frente a nosotros. Este hecho debe ser transmitido a todos los padres, educadores y personas interesadas en niños, porque la educación desde el comienzo de la vida podría cambiar verdaderamente el presente y futuro de la sociedad. Tenemos que tener claro, eso sí, que el desarrollo del potencial humano no está determinado por nosotros. Solo podemos servir al desarrollo del niño, pues este se realiza en un espacio en el que hay leyes que rigen el funcionamiento de cada ser humano y cada desarrollo tiene que estar en armonía con todo el mundo que nos rodea y con todo el universo».

http://www.uhu.es/cine.educacion/figuraspedagogia/0_montessori.htm

Elsa Schiaparelli

«A la Schiaparelli le emocionaban la intuición y el acto de crear. “Un vestido se convierte en un objeto indiferente, a veces en una lamentable caricatura de lo que una quería que fuese: un sueño, una expresión”, dijo en su época de gloria artística. Otra artista, la refinada pintora y diseñadora textil Sonia Delaunay, publicó en 1931 un artículo-manifiesto titulado Los artistas y el futuro de la moda, en el que escribía: “En lugar de adaptar la ropa a las necesidades de los tiempos (…), la moda se ha vuelto complicada en la creencia de que así satisfará a los consumidores…”, reflejando el eterno dilema entre moda y arte, o, más bien, entre mercado de la moda y mercado del arte. Mientras tanto, el cíclico sistema de la moda sigue igual, a la espera de otra revolución.»

http://www.elpais.com/articulo/portada/mujer/surrealista/elpeputec/20061001elpepspor_22/Tes

Ida Tacke-Noddack

La posibilidad de la fusión del núcleo había sido sugerida en 1934 por la química alemana Ida Tacke-Noddack, que también trabajaba en Berlín, y que junto con su marido Walter Noddack había descubierto el elemento 75, renio (Re). Ida Noddack había escrito, a propósito de los experimentos de Fermi, un artículo titulado “Sobre el elemento 93”, en el que decía: “Es posible pensar que al bombardear núcleos pesados con neutrones, estos núcleos se rompan en varios fragmentos mayores, que por supuesto podrían ser isótopos de elementos conocidos, aunque no de los vecinos [en la tabla periódica] del elemento irradiado”.

La sugerencia de Ida Tacke-Noddack fue ignorada y la ciencia tuvo que esperar cuatro años más para que se descubriera la fisión nuclear.

http://www.fecyt.es/fecyt/docs/tmp/-470214525.pdf

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Administración Electrónica Funcionario Servicio Público Sociedad de la Información

¿Existe el Comercio Electrónico?

A principios de la década pasada (junio de 2001), un conocido Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, abría la VII Conferencia Internacional Computerworld con estas palabras:

 «Como primera aproximación al concepto e-organización me gustaría insistir en la paradoja de si realmente existe el e-business o solamente el business, y la e no es más que un nuevo modo de hacer lo de siempre«

Es decir, que realmente no existen los coches, las bicicletas, los camiones ni los autobuses, sólo existe el movimiento. El hecho de que para hacer ese movimiento se usen ruedas no es más que un nuevo modo de hacer lo de siempre: ir de un sitio a otro.

Y sigue:

«Poner la e delante de todo, puede incitar a pensar que hay dos mundos y realmente no es así«….»las e-organizaciones son las organizaciones de siempre que ahora incorporan nuevos procesos derivados del uso de la Red”….“lo realmente crucial estriba en la calidad de los servicios que ofrece y en la satisfacción que genera en los usuarios, y no en la ´E´»

Es una forma de pensar que no sería de extrañar en una persona ajena a la tecnología, pero chocaba bastante en un recien nombrado para un cargo que tenía la misión de desarrollar la sociedad de la información en España. En la excepción que se realizó para habilitar su nombramiento, se mencionaban «las especiales características de las funciones a desempeñar por el titular de la citada Dirección General, que corresponden a ámbitos tecnológicos especialmente avanzados y complejos» y de este modo se habilitaba el nombramiento de un no-funcionario para el cargo.

Es verdad que era el año 2001, y que entonces veníamos del pinchazo de la burbuja tecnológica. Valga esto como atenuante. Pero, desgraciadamente, ese reduccionismo de la tecnología a una mera cuestión instrumental sin mayor trascendencia no cesa: según refleja Andrés Nin en su Blog ¿Existe la “Administración Electrónica”?, en la intervención de ayer, dos de marzo,  de la Vicepresidenta Primera en el Congreso relativo a las prioridades en Materia de Función Pública, se acaba limitando todas las iniciativas en materia de eAdministración a una mera cuestión de formación de los funcionarios (y cito, nuevamente, pero ahora a la Vicepresidenta):

«Soy muy consciente, sin embargo, de que el éxito de la administración electrónica no se medirá, y así debe ser, por la modernización de estructuras e infraestructuras, sino por el uso que de ellas hagan los ciudadanos. Ciudadanos, como debe ser, cada día más exigentes.

Y para responder a sus demandas, a las demandas de una sociedad y una economía basadas en la información y el conocimiento, necesitamos un cuerpo de funcionarios con la capacitación adecuada.

Y para lograr este objetivo la formación es una pieza clave.»

Es decir, y traduzco el argumento, para que tenga éxito la Administración Electrónica, basta con que los funcionarios estudien tecnología (mejor dicho, Administración Electrónica). Seguiremos haciendo las mismas cosas, pero ahora sabremos cómo funcionan por dentro.

Una vez más, la reducción del papel de las TI en las iniciativas de modernización y mejora de los servicios de las Administraciones Públicas (con los ahorros que ello puede suponer), así como la creación de nuevos servicios, a  meras cuestiones accesorias o instrumentales parece indicar las carencias en la materia, precisamente, de aquellos que han elaborado el discurso.

Llevamos más de  una década diciendo, desde dentro y desde fuera, que el verdadero beneficio de las Tecnologías de la Información solo se obtiene si se aprovecha su poder transformador. Que no es hacer las mismas cosas por otros medios. Que es hacer las cosas de una forma diferente. Que es hacer nuevas cosas.

Si volvemos al símil del transporte, el desarrollo de la navegación marítima, de la locomotora de vapor, del motor de explosión y de los vehiculos motorizados con ruedas han transformado el mundo, tal y como lo conocemos. Por lo tanto, no es que sigamos yendo de un sitio para otro, es que vamos a sitios que no podríamos ir, o no lo haríamos con la frecuencia y con la comodidad con la que lo hacemos, gracias a la tecnología del transporte.

La Tecnología, como las Crisis, son grandes motores del cambio. Ignorar este hecho, o aplazarlo negándolo o minimizándolo, es tomar todas las papeletas para que resultes arrollado por sus consecuencias.

Como todos sabemos: cuando hay cambios, o eres tú el que cambia, o eres tú el cambiado.

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Administración Electrónica

Problemas del producto DNI electrónico

Soy un decidido defensor del DNI Electrónico, como queda patente por las opiniones vertidas por mí en este mismo BLOG, y me he sumado a las campañas de promoción de su uso. Considero que es una importante palanca para el uso seguro de la red en todos los aspectos en que se requiera una identificación personal, tanto en las relaciones de los ciudadanos con las Adminstraciones como con la empresas y cualquier entidad o servicio disponible. Es gratuito y ampliamente difundido. Tiene la garantía de la Dirección General de la Policia, y hereda (o debe heredar) la confianza tradicional depositada en el DNI (*).

Ahora bien, no es oro todo lo que reluce, ni todo el monte es orégano.

Montañan Merchán ha publicado en su Blog un artículo que a su vez comenta otro del PAIS del domingo, sobre las dificultades prácticas de uso del DNIe. En el artículo, Montaña muestra en general el acuerdo con las dificultades señaladas, y además pone de manifiesto el error de hacer campañas de promoción de un producto que aún no está suficientemente maduro para su aceptación y uso generalizado.

Así que reproduzco aquí el comentario que acabo de poner en su Blog al respecto:

Yo también leí el artículo que citas. Iba a escribir algo al respecto, así que aprovechando que tu te has lanzado primero, pongo aquí mi opinión.

En primer lugar, mi opinión coincide con la tuya: el titular es un poco exagerado, pero el artículo en general es bastante realista.

Yo me he encontrado con las mismas barreras que Samanta, o quizás más.

Me caducó el certificado del eDNI (sólo dura dos años, cuando el DNI en si mismo dura diez: admitamos que es incongruente) así que tuve que ir a un centro de expediciones del DNI.

Ninguna de las cuatro «kioscos DNI»que había alli funcionaba «debe ser problema de la red». Por supuesto ningún soporte técnico al que acudir.

Amablemente me indicaron que hiciese un DNI nuevo «alegando que el otro se había averiado» sin coste adicional, cosa que hice.

Al no funcionar los kioscos, no pude cambiar allí mismo la clave, por lo que me llevé mi flamante DNI nuevo y decidí hacer el cambio en mi PC de la oficina.

Instalé la utilidad para cambiar el PIN en mi PC ( Software PAD virtual Dnie) , pero no funcionaba. Puse un correo al servicio de soporte indicando el error. La respuesta del servicio de soporte fué errónea «problema con el proxy» y encontré por mi mismo la solución (usar DNIeCambioDePIN.jar directamente en lugar de cambiodepin.bat)

Es decir que el soporte, muy amable, pero ineficaz.

Además, uso el eDNI habitualmente para banca electrónica, y es muy incómodo. Sólo por introducirlo en el lector, ya me pide el PIN. Cuando accedo a visualizar los movimientos, ya me ha pedido el PIN por lo menos tres veces. Y por supuesto me lo vuelve a pedir cuando hago cualquier operación.

Por contraste, cuando yo me identifico en una oficina, me basta con enseñar el DNI sólo una vez. Incluso cuando accedo al mismo banco por usuario y password, sólo se me identifica una vez, tras iniciada la sesión no me vuelve a pedir identificación.

No solamente es incómodo, también es incompatible.

En la OEPM ofrecemos compatibilidad de nuestra WEB con dos navegadores, Internet Expolorer y Firefox. Lamentablemente, en el caso del Firefox, hemos comprobado que el DNIe no funciona correctamente. Y además no podemos hacer nada al respecto.

De modo que, para concluir, en mi experiencia, no es un problema de marketing ni de comunicación, es un problema de producto. Hasta que no se ofrezca un buen producto, sólido, cómodo, compatible, con buen soporte, las medidas publicitarias están muy bien, pero la gente no lo usará.

En resúmen, debemos considerar que el «Producto eDNI»  es todavía un producto inacabado y que precisa importantes mejoras, que deben ser resueltas antes de que esperemos que se use de forma generalizada. Y cuando hablamos de producto, y de sus problemas como tal, no estamos hablando del eDNI como esa tarjeta de plástico con contactos que tenemos guardada en la cartera, sino como algo más, que se refleja en los problemas de producto que hay que resolver, y las soluciones necesarias:

  • Problemas de usabilidad (entrega gratuita de lectores, instalación automática, facilidad para cambiar el PIN, pedir el PIN sólo cuando sea necesario,…)
  • Problemas de compatibilidad (soporte real de otros navegadores (Firefox, Chrome…) y sistemas operativos (Mac, Linux…)
  • Problemas de soporte (que funcionen los kioscos, que el servicio de soporte entienda y resuelva los problemas planteados,…)

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(*) Ya sabéis que en los paises anglosajones no existe el «Documento de Identidad» como cual. Una vez me preguntó un americano si el DNI era útil. «¿Te sirve para sacar dinero en un banco, por ejemplo?». «Sí»- le contesté. «Ah, entonces quizás merezca la pena».

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Administración Electrónica

Los esquemas nacionales de Seguridad e Interoperabilidad

Cual si de hermanos siameses se tratase, el pasado viernes vieron la luz en el BOE el Esquema Nacional de Seguridad y el Esquema Nacional de Interoperabilidad, previstos en el artículo 42 de la Ley 11/2007, de Acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

En los escasos ratos que me dejan mis ocupaciones actuales, he ido poco a poco desgranando ambos documentos, con intención de poderme hacer al menos una idea global y comentarlo con vosotros en éste Blog. En esas estaba cuando ésta mañana recibí un mensaje de Alberto López Tallón, comunicándome la publicación de la primera edición oficial de su Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónic@ y agradeciéndome la colaboración que (humildemente) presté en forma de artículo que enlazaba con el documento. Gracias a tí, Alberto, por el manual y por la iniciativa de su confección y publicación. Me gusta especialmente el aspecto pragmático de tu manual. Yo muchas veces digo que en la Administración a veces sobran normas y falta sentido común para la aplicación de esas normas.

Bueno, viene al hilo este inciso porque precisamente Alberto ya ha hecho un excelente resumen de ambos, en sus artículos Vistazo rápido al Esquema Nacional de Seguridad y  … y ahora al Esquema Nacional de Interoperabilidad, ahorrándome por tanto ese trabajo, y permitiendo hacer aquí algunas consideraciones al respecto.

Vaya por delante que considero que se trata de un importante paso adelante para la mejora de la calidad y cantidad de los servicios electrónicos que proveen y proveerán en el futuro las Administraciones. Establecen de forma expresa dos marcos de referencia necesarios, lo cual siempre producirá, por un lado, que empecemos a hablar todos el mismo lenguaje, y esa habilitación para la comunicación siempre producirá frutos positivos. Por otro lado, también tiene un marcado efecto de generación de confianza, y facilitador, en la sociedad, ciudadanos y empresas, en definitiva, en todos aquellos a quienes las Administraciones dirigen sus servicios.

Dicho ésto, queda también patente que se trata de documentos diferentes, que abordan ámbitos diferentes, pues, al menos en mi percepción, el ámbito de la Seguridad se dirige fundamentalmente hacia el interior de las organizaciones, mientras que la Interoperabilidad se dirige fundamentalmente hacia afuera. En realidad, para entender el alcance, podemos hacer el ejercicio mental de quitar el apellido «TIC» a estas normas, y veremos claramente que la seguridad, la confianza, es un aspecto necesario de las entidades que prestan servicios (sean o no Administración Pública), se suele considerar una característica intrínseca de las mismas. En cambio la Interoperabilidad representa la capacidad de interacción eficaz  entre estas entidades, sean o no de la misma naturaleza, y por lo tanto el aspecto «social» está mucho más presente y es a la vez mucho más variable y diverso, y mucho más difícil de regular o estandarizar.

En concreto, tengo la sensación de que el ENS está bastante más terminado, y por lo tanto es mucho más aplicable a día de hoy, que el ENI. Así, el ENS fija en su Disposición transitoria, un plazo de 12 meses para elaborar un plan de adecuación, y un plazo de 4 años para ejecutar ese plan.

En cambio el ENI deja para luego, sin fijar fecha concreta, el desarrollo de las normas técnicas de interoperabilidad (en un total de once), lo cual desvirtúa su eficacia, o al menos la pospone de forma y manera que no podremos aplicarlo en la práctica de momento. Ya dije que no era fácil, puesto que con toda probabilidad habrá que poner de acuerdo a muchos agentes. Es un trabajo difícil, con el problema añadido de que si, como pasa con frecuencia, se demora mucho, puede que la vigencia técnica de la norma sea sobrepasada por la evolución de la tecnología.

En fin, para no extenderme mucho, terminaré diciendo que me gusta mucho lo que dice el Artículo 29. Actualización permanente:

El Esquema Nacional de Interoperabilidad se deberá mantener actualizado de manera permanente. Se desarrollará y perfeccionará a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Administración Electrónica, de la evolución tecnológica y a medida que vayan consolidándose las infraestructuras que le apoyan.

Es interesante, a la par que necesario, que se hagan estas previsiones en una norma de éste rango, pero no se desvela el cómo, es decir, cuales van a ser los cauces de actualización permanente, y si se van a admitir  (y cómo) sugerencias de mejora. ¿Abrirá de una vez de verdad la Administración sus procesos de elaboración normativa a la cooperación transparente de todos?

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Administración Electrónica

Tecnimap 2010

Resulta algo duro retomar la tarea de las publicaciones en el blog después de tanto tiempo, de modo que empezaré con algo sencillo:

Ya está abierto el plazo de inscripción de congresistas al Tecnimap 2010. Se puede acceder en la dirección www.tecnimap.es.

El programa del evento hace foco en cuatro líneas de trabajo:

  1. Servicios para los usuarios
    • Servicios centrados en ciudadanos
    • Administración abierta: Redes sociales, blogosfera, Herramientas electrónicas de comunicación y opinión
    • Calidad de los Servicios Electrónicos y Satisfación de los Usuarios
    • Derechos de los ciudadanos y Protección de datos
  2. Implicaciones económicas y mercado único
    • Contratación electrónica, Factura electrónica
    • Directiva de Servicios, Reducción de cargas, Ventanillas Únicas
    • Estrategias de futuro: visión empresarial
  3. Eficiencia y sostenibilidad
    • Eficiencia y sotenibilidad: Iniciativas Sectoriales
    • Casos de éxito: colaboración público/privada
  4. Iniciativas legales y técnicas
    • Aplicación Ley 11 y otras iniciativas legales en AGE, CCAA y Ayuntamientos
    • Interoperability solutions for European public administrations (ISA)*
    • TIC aplicadas a los procesos electorales
    • Documento y Expediente electrónico e Interoperabilidad
    • Iniciativas de Accesibilidad, Inclusión, Seguridad y Confianza

No hay muchas sorpresas. Es claro que algunas líneas intersectan, como por ejemplo, la aplicación de la Ley 11/2007, que podría estar perfectamente en la línea de «Servicios centrados en ciudadanos».

Una de las principales sesiones está dedicada a la Web 2.0 y las redes sociales, durante toda la mañana del jueves 8 de abril. Se vé claramente la importancia que ha cobrado este aspecto en los últimos años, aunque sólo como posibilidad teórica, en las AAPP. Pero la adopción de éste enfoque dista mucho de la realidad actual en las AAPP. A modo de ejemplo, acabo de enterarme que el Blog de Sevach (www.contencioso.es) ha sido bloqueado por las redes de funcionarios del Principado de Asturias, según él mismo relata y comenta en  Pasen y vean: El extraño caso del blog jurídico amordazado.

Además, no puedo dejar de comentar la sesión dedicada a la Calidad de los Servicios Públicos Electrónicos. Tal como yo mismo decía en el artículo Servicio Público Electrónico de Calidad, ya presenté en el TECNIMAP de 2004 (Murcia) una ponencia titulada «La Calidad en la Prestación de los Servicios Públicos Electrónicos” que no tuvo la fortuna de ser seleccionada para su exposición en el evento. Me alegro de que ahora por fin se den cuenta de la importancia de este asunto. La verdad, creo que el texto sigue siendo plenamente vigente. Estoy tentado de volver a presentarlo, lo mismo ahora sí lo seleccionan ;-).

Ayer llevé a cabo el proceso de inscripción en la Web del Tecnimap, y estoy registrado con el número 552. Aunque la web parece que está a medio construir: no permite la reserva de hotel, tampoco presentar comunicaciones, y los enlaces a las redes sociales (Facebook, etc.) no funcionan todavía. Para colmo de líos insiste en quererme cobrar 375 euros por la inscripción, aunque antes me ha dicho que es gratis si soy empleado público, y encima me vuelve a mandar mensajes de confirmación de inscripción cada vez que modifico uno de mis datos, pero con un número de inscripción diferente: el 1032. Un verdadero lío, vamos.
Espero que lo mejoren pronto. Ya queda muy poco tiempo para el evento.
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Administración Electrónica

El Reglamento de la LAECSP: Los registros electrónicos

Siguiendo con nuestro análisis del Reglamento de la LAECSP (RD 1671/2009), del cual la semana pasada tratábamos lo relativo a las sedes electrónicas, ésta semana le toca el turno a los registros electrónicos.

Así como la sede electrónica es el lugar donde se interactúa electrónicamente con la Administración, el registro electrónico es el servicio que permite al ciudadano materializar los actos administrativos concretos relativos a un procedimiento y también en general para presentar escritos dirigidos a cualquier persona, órgano o unidad «destinataria» (cualquier órgano o unidad de la AGE).

De modo similar a las sedes, los registros electrónicos son obligatorios para todos los Ministerios y Organismos públicos. Sin embargo, aquí se prevé la posibilidad de que sea propio o bien proporcionado por otros.

Aunque no se indica expresamente, parece deducirse del Reglamento que cuando el Ministerio u Organismo tenga sede electrónica, deberá también ubicar allí su registro electrónico, ya que por definición «se ubicarán en la sede electrónica todos los procedimientos que requieran autenticación», y no cabe duda de que el registro electrónico requiere algún tipo de autenticación.

Otros requisitos de los registro electrónicos:

  • Cada registro electrónico tendrá su propia fecha y hora oficiales, así como su propio calendario de días inhábiles
  • Todos los registros electrónicos deben estar abiertos 365 x 24.
  • El correo electrónico no será válido para hacer la función de registro electrónico, y tampoco los FAX.
  • Se fija un plazo de seis meses para la adaptación de los registros electrónicos o telemáticos existentes.

Las características e información que deben tener los recibos electrónicos emitidos por el registro electrónico son:

  • Firmados electrónicamente
  • Fecha y hora y número de registro
  • Copia de la solicitud o comunicación presentada
  • Lista de documentos adjuntos presentados, y huella electrónica de cada uno de ellos.
  • Plazo máximo de resolución del procedimiento asociado (se entiende que cuando sea aplicable).

Obviamente también habrá que incluir la información identificativa del propio registro electrónico donde se emite el recibo (que debe figurar en la firma), así como del procedimiento, trámite u órgano al que se dirige.

Además, se creará un Registro Electrónico Común de la Administración General del Estado, para presentar «cualquier solicitud, escrito y comunicación dirigido a las AGE o sus Organismos», y contenido dentro del Punto de Acceso General dependiente del Ministerio de la Presidencia.

Bueno, ahora algunos comentarios.

Es obvio que el registro es pieza fundamental de cualquier procedimiento administrativo, y que ofrece funciones de constancia electrónica, tanto para el ciudadano como para la Administración. Por lo tanto es esencial que el registro no sólo ofrezca un funcionamiento muy seguro, sino que también ofrezca sistemas de archivado y recuperación de larga duración, pues puede ser requerida la comprobación de las operaciones registradas mucho tiempo (años) después de haberse realizado.

En ese sentido, el sellado de tiempo parece que debería ser parte indisoluble de cualquier anotación en el registro electrónico. Los sistemas en los que se implanten las soluciones técnicas de registro electrónico deben pues contar con las adecuadas medidas de sincronización que garanticen la máxima precisión en la fecha y hora. Para los interesados en el tema, Julián Inza tiene varios artículos dedicados al tema, entre ellos uno muy curioso denominado «El segundo intercalar«, y en K-Government se publicó hace poco un buen artículo de divulgación denominado «El cuándo»

Uno de los clásicos problemas del registro electrónico es el tratamiento dado a las actuaciones presentadas fuera de plazo «por problemas técnicos». Se suele dar, por ejemplo, situaciones en las que, en las últimas horas antes del cierre del plazo, algunos de los usuarios sufren un mal funcionamiento de sus sistemas informáticos, de las comunicaciones, o bien simplemente no han entendido bien las instrucciones y no logran completar a tiempo la transacción. ¿Qué hacer entonces?.

El Reglamento intenta minimizar la oportunidad de que estos problemas ocurran, haciendo hincapié en que las interrupciones de servicio sean «sólamente por razones justificadas», «anunciadas con toda la antelación posible», y en las no planificadas se intentara que «el usuario resulte informado de ésta circunstancia» y «de la posible prorroga de plazos». Eso está muy bien, pero hoy día ya deberíamos dar un paso más, y acordar y publicar los correspondientes SLA de los Registros Electrónicos, así como de las formas en que el ciudadano puede reclamar en caso de que no se cumplan.

En referencia al Registro Electrónico Común, parece que se trate de una especie de solución de último recurso para cubrir huecos no cubiertos por el resto de registros. En abstracto parece ser una buena idea, pero en la práctica puede convertirse en un agujero negro donde caiga sin orden ni concierto todo lo que no se sabe muy bien donde meterlo. Francamente, no me gustaría estar en la piel de los que tengan que ponerlo en marcha. Este asunto se aborda en mayor detalle en un artículo de Montaña Merchán sobre el desarrollo de la LAECSP.

Por si fuera poco, se abre incluso de par en par la puerta a para que cualquier registro electrónico de la AGE admita escritos dirigidos a cualquier otro organo u organismo de cualquier otro Ministerio. Si ya parecía problemático que el Registro Electrónico Común pudiese hacerlo, no se me ocurre cómo va a conseguirlo cualquier modesto registro electrónico de cualquier organismo dependiente, salvo que opte por cederle la patata caliente al Registro Electrónico Común, y que ellos se las compongan.

Una vez más, vemos que se están adoptando por la vía legal parches y remiendos que tendrían fácil solución si se crease la Agencia de Servicios Públicos Electrónicos.

Además en el mundo de Internet, no aporta nada la realización de trámites fuera de la ventanilla electrónica apropiada, ya que no se dan las supuestas ventajas que supondría para el usuario el evitarse el desplazamiento, y por otro lado la gestión del trámite será mucho más efectiva y eficaz si se realiza en el lugar que está preparado para ello. Es como si, por ejemplo, para poner una reclamación sobre la factura del gas nos dirigiésemos a la compañía de teléfonos: absurdo.

En cuanto a los plazos de implantación, no entiendo muy bien porqué se dan seis meses para adaptar los registros cuando se han dado cuatro meses para adaptar las sedes, cuando ambas actuaciones van obviamente ligadas (el registro será normalmente parte de la sede), y además en ninguno de los casos llegamos antes de la fecha fatídica del 1 de enero de 2010. Como ya dije en el artículo sobre las sedes, creo que el plazo de adaptación hubiese sido más realista si se hubiese fijado en un año para ambos.