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¿Cuál es el ahorro potencial en la AGE por el uso de las TIC?

Martes, 15 enero, 2013

Euro-Banknoten_esRecientemente, ASTIC ha hecho pública una nota de prensa en la que afirma que “el desarrollo de estrategias centralizadas de datos abiertos y grandes volúmenes de datos (Open Data y Big Data) que explotasen todo el potencial de la información pública permitiría … ahorros para la Administración por valor de 12.750 millones de Euros.”. En la nota publicada por la Fundación ASTIC se hace referencia a un artículo anterior, en la que se recogen las medidas TIC propuestas en el Plan de Medidas Alternativas de FEDECA ante la crisis, la cual está a su vez basada en un informe del McKinsey Global Institute titulado “Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity“. Esta medida concreta debe su autoría a Emilio García, actual Presidente de ASTIC, quien la publica en agosto de 2012 con el título de #Respuestas #TIC en #aapp para salir de la crisis (I): #RISP y #BigData, y de ahí he tomado los principales datos para escribir este artículo.

En un interesante comentario al artículo publicado en la web de FUNDASTIC, franjnova dice: “… en mi opinión las estimaciones de ahorro para las Administraciones publicada (12.750 millones) están sobrevaloradas, si nos referimos ahorros potenciales en la AGE.” Al hilo de este comentario, me he puesto a investigar cuáles podrían ser de verdad los ahorros potenciales de la AGE por un uso inteligente de las TIC.

El informe de McKinsey mencionado hace inicialmente una estimación de ahorro de 100 M€ para el conjunto de las Administraciones Europeas, sólamente en costes operativos, en el resumen ejecutivo del informe (página 2). No obstante, más adelante (pag. 54) dice:

Our research shows Europe’s public sector could potentially reduce the costs of administrative activities by 15 to 20 percent, creating the equivalent of €150 billion to €300 billion ($223 billion to $446 billion)—or even higher—in new value.

Esta nueva cifra, como explica más adelante (pag 62) proviene de la suma de tres cantidades:

  • Ahorros por eficiencia operacional
  • Reducción de pagos por errores y fraude
  • Incrementos de ingresos por impuestos

Así pues, la utilización de las TIC y concretamente las tecnologías Big Data aplicados a gran escala tienen dos beneficios económicos potenciales, el primero directo como consecuencia de una optimización de operaciones, el segundo indirecto como consecuencia de una mejora de resultados económicos en el ámbito de la gestión de impuestos, el cual no lo podemos denominar stricto sensu, ahorro (ya que hay reducción de gastos, pero también aumento de ingresos), sino más bien rentabilidad de las TIC.

Ahora viene la parte en que calculamos las cantidades que se aplicarían a nuestro país. Según Eurostat, el PIB de la UE 27 en 2012 sería de 12.810.084 millones de euros, y el de España de 1.050.211, lo cual representa un 8,2% del total. Prorrateando las cifras de McKinsey sobre el peso del PIB nacional, la rentabilidad potencial de la aplicación de las TIC en el conjunto de las AAPP españolas sería de 12.297 millones de euros, de los cuales 9.838 serían de ahorros en operaciones. Y esto tomando las cifras más conservadoras de McKinsey, porque si usamos las más optimistas, estaríamos hablando de una cifras totales de cerca de 16.397 millones de ahorro operativo, y de 24.595 millones de ahorro total.

¿Cuales son las objeciones a este análisis?. Para empezar, es una extrapolación de un estudio global sobre la UE, y su aplicación a España no deja de ser sólo una primera aproximación. ¿Serán nuestras posibilidades mejores o peores?. ¿Serán realistas las posibilidades de obtener cifras de optimización que ronden las decenas de miles de millones de euros sobre unos Presupuestos Generales del Estado de 319.460,6 milones de euros para 2013?. Ésta es la duda que plantea franjnova en su comentario.

Supongo que habrá opiniones para todos los gustos, pero aquí dejaré sólo una reflexión: si fuese cierto que la cifra de fraude fiscal en España ronda los 80.000 millones de euros anuales, entonces el incremento de ingresos por la reducción estimada de entre un 10% y un 20% del fraude, según las estimaciones de McKinsey, aportarnos entre 8.000 y 16.000 millones de euros de ingresos anuales adicionales, gracias a la aplicación de las TIC y de las tecnologías Big Data.

Desde luego, lo que hace falta es un análisis serio en esta dirección, que parta de la situación que tenemos en España examine con rigor siguiendo los principios que exponen McKisey y otros analistas, para que dispongamos de información de primera mano con la que tomar decisiones sobre cómo aplicar la Tecnología en la Administración Española. Yo la verdad no conozco que exista ninguno. Posiblemente, esta será una de las tareas primeras del CIOAGE, si finalmente se acepta la propuesta de ASTIC en esa dirección.

En fin, es un tema muy amplio y complejo, que obviamente no puedo cerrar aquí, pero quiero para finalizar trasladar las recomendaciones del informe de MGI para los Líderes de la Administración:

Public sector leaders who want to realize the value potential offered by big data need to address a number of internal and external issues. These include implementing appropriate technology, recruiting and training talented personnel, and managing change within their organizations. Just as important, government will need to use policy to support the capture of value from big data and the sharing of data across agencies.

Mi traducción:

Los líderes del Sector Público que quieran alcanzar el valor potencial ofrecido por el Big Data necesitan abordar algunas cuestiones internas y externas. Éstas incluyen la implantación de la tecnología adecuada, reclutar y entrenar personal con talento, y gestionar el cambio en sus organizaciones. Igualmente importante, los gobiernos necesitarán usar políticas de apoyo para capturar el valor del Big Data y la compartición de los datos entre organismos públicos.

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